北京市規定行政復議申請人可參與審案

　　本報訊 （記者溫薷）對於警告、罰款、責令停業等行政處罰，市民提請行政復議時首次擁有了“話語權”，可以參與案件的審理過程，並指定一名第三方專家作為審案委員。昨日，石景山區表示，今後行政復議擬在市民自願的前提下，全部實行公開審理。這在北京各區縣屬首次。

　　行政復議引入專家團

　　昨日，石景山區副區長司馬紅介紹，針對警告、罰款、責令停業等行政處罰行為，市民可以“上訴”到區政府，由政府適當審查並做出復議決定。復議決定包括維持、變更、撤銷三種，由區政府法制辦代替政府行使行政復議職能。

　　由於政府存在袒護行政機關的嫌疑，石景山區創新成立了行政復議委員會。作為主管副區長，司馬紅和各委辦局負責人任常任委員；政府另外請10位專家，包括律師和學者為非常任委員，組成第三方參與行政復議過程的審理。

　　申請人可指定專家審案

　　與此同時，石景山區還賦予了當事市民一個新權利———免費指定某位第三方專家參與自己案件的審理。政府將會提供給市民一本專家團名冊，市民從中挑選一位，作為審案小組三名成員之一；另兩名由政府指定的專家和法制辦的工作人員組成。

　　審理過程首次實現公開

　　石景山區表示，審理過程將在北京各區縣首次實現“全公開”。當事市民、行政機關均可參與公開審理過程，回答審案小組調查詢問，還可現場“曬證據”，當面進行舉證、質證、辯論。

　　“這種公開、面對面的交流，有助於行政機關更好地認識自身問題，從而主動規範自身的行政行為，提高行政執法水平。”司馬紅表示，當事市民也首次擁有了“話語權”，可以對自己受到的處罰當面提出質疑，表達訴求。

　　據悉，在當事市民自願的基礎上，非涉案人員也可以旁聽審理過程。經過當事雙方的論證，行政復議委員會合議形成初步裁決意見，最後提交區政府裁決。目前，石景山區已經完成了行政復議公開審理的首個案件。

　　■ 對話

　　過程公開提高政府透明度

　　新京報：出臺這個機制最重要的原因是什麼？

　　司馬紅：以前申請行政復議時，整個過程是完全封閉的，當事人無法參與復議過程，導致市民會質疑復議結果，認為政府部門之間存在天然的“血緣關係”。

　　新京報：是否有人公開提出過這種質疑？

　　司馬紅：沒有。但對於行政相對人來説，新的機制更有利於維護其合法權益。

　　新京報：石景山區每年行政復議案件有多少，今後都能公開嗎？

　　司馬紅：前年有20件，去年也有20件，今年截至目前有11件。我們想除了涉及隱私、泄密的案件外都公開審理。

　　新京報：是否公開取決於當事人還是政府？

　　司馬紅：取決於當事人。只要當事人申請公開，審理過程就必須公開。

　　新京報：新機制是對當事人更有説服力了，還是復議結果可能改變？

　　司馬紅：主要是審理的過程更加公開，政府的透明度提高了。而且，行政相對人首次在復議過程中有話語權，更利於公平和公正。專家學者的參與也會提高審理的質量和可信度。

　　本報記者 溫薷

　　■ 專家觀點

　　百姓看得明白判決才能服人

　　“只有讓老百姓看得明白，判決結果才更能令人信服”。昨晚，中國人民大學法學院教授楊建順認為，該舉措可使行政復議的審理過程更加客觀合理。

　　楊建順稱，行政復議審理過程由之前的封閉性，轉變為當事人親身參與的公開審理，使審理更全面客觀，審理程序也更合理。

　　楊建順認為，由當事人指定的專家、政府指定的專家和法制辦的工作人員，組成審案小組，能使專家觀點互為制約，對所持觀點進行辯論和碰撞，而政府工作人員對兩種觀點的歸納、總結，使判決結果更公正。

　　楊建順建議，政府機關有必要將新舉措的程序和規定，充分告知提請行政復議的市民。此外，政府有義務幫助當事人詳細了解專家團名冊中的專家情況，使其選擇更適合自己案件的專家。

　　本報記者 石明磊