人大代表建議車改自上而下

專題:2011年全國兩會

　　本報訊 今年監察部將對公務用車的情況進行清理，並在此基礎上實施新制度。昨日，監察部部長馬馼列席北京團全團會議時表示，今年起，地方黨委、人大和政府將陸續換屆，因此可能出現換車潮，她強調“車隨人走是一條紀律”。多名來自各地的全國人大代表受訪時多表示支持車改，更有代表建議秘書和公車一起取消。也有省份代表透露，正在制訂車改方案。不過，有的代表認為，山區交通不便，所配公車應稍好一些。

　　職務調整不要急於換新車

　　昨日，監察部部長馬馼透露，今年是換屆年，地方黨委進行換屆，政府、人大陸續換屆，因此可能出現換車潮。對此，馬馼表示，車隨人走是一條紀律。在此過程中，監察部門主張，不管職務有何調整，所用公車車隨人走，“幹部不要因為職務調整而急於換新車”。

　　廳局級以下共用車不叫專車

　　根據規定，廳局級幹部不能配備專車，然而目前廳局級幹部實際上普遍配車。對此，馬馼表示，廳局級幹部不應配專車。但她同時認為，在地方上這一規定也不一定絕對，“比如北京的一個廳長，是不是就沒有一個相對固定的工作用車，我想不能這麼簡單的理解”。她解釋説，在具體執行中，“其他層級的公務員共用公車，不能理解為給他們配備專車”。

　　有代表建議車改自上而下

　　多數受訪代表認為，車改是大勢所趨。

　　全國人大常委會委員、吉林省延邊自治州人大常委會主任金碩仁認為，公車問題積重難返，必須改革。但目前改革力度太小，發文件太多，解決不了問題。金碩仁建議，中央應該成立中紀委、監察局和財政部&&的專門小組，在全國範圍內統一齣臺文件，從上而下推行車改。

　　全國人大代表、貴州省財政廳廳長李珉認為，廣州給公車安裝GPS、其他地方給公車貼特殊標誌等方式，能有效減少公車私用。

　　來自車改試點地區的全國人大代表、廣州市規劃局局長王東表示，支持公車改革，加強管理，減少公務開支。

　　不僅支持車改，來自四川的全國人大代表、四川省副省長黃小祥透露，該省正在從本地實際出發，研究有關使公車使用和管理更加科學、更加規範的辦法。

　　與支持車改的上述代表不同，來自雲南的全國人大代表楊光成認為，公車改革要根據各地實際情況進行，不能一刀切。

　　20多年三次車改試點潮

　　資料顯示，從1993年開始，廣東多地已開始公車改革試點，當時多為發放現金交通補貼為主，至今已深入人心。1998年，國家體改委制定公車改革方案，部分中央部委試點。黑龍江、浙江、重慶等省份部分地區相繼啟動試點。此為車改試點第一波。

　　到了2001年，江蘇省鄉鎮車改試點。此後，湖南資興、浙江杭州、義烏等地，紛紛加入試點行列，此為第二波。

　　第三次試點規模更大，從2004年6月開始，國家審計署等國家機關，及北京、上海、廣東、湖北等20多個省份推行公車改革。

　　分析

　　全國人大代表葉青稱低級別官員違規用公車嚴重

　　“官員待遇論係車改阻力”

　　本報訊 全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青表示，公車改革的阻力來自所謂的“待遇論”和“安全論”。

　　葉青解釋説，雖然此前規定廳局級以下幹部不準配專車，但廳局級以下官員是目前公車的最主要使用群體，現在很多縣鄉一級幹部都配備專車。現在一些單位在公車使用上存在明顯違規行為，只要是單位一把手，不管科長處長，事實上都有專車。

　　葉青由此認為，公車的主要使用群體並非是省部級官員，而是級別低於省部級的廳局級官員、縣處級幹部甚至是科級官員。

　　“他們覺得有專車是一種待遇，同時感覺到領導幹部開車不安全。”葉青認為，現在官員使用公車的理由主要有兩個，一個是待遇論，一個是安全論。“只要我是一把手，或我幹到副廳級，有專車就成了待遇。”因此，公車乃至專車就成了身份象徵，導致超標購車。再有，有些幹部認為開車不安全，不能自己開車，因此要有專車。

　　葉青認為，公車改革，要改變官員群體公車使用方式。

　　針對多地公車改革，葉青贊成杭州方案，“這個比較徹底。”

　　他解釋説，杭州對公務出行實行現金補貼，“每個公務員都發車補，要用公車自己租，或開私車上下班”。他認為，此做法簡單有效，監督成本較小。

　　互動

　　地方公車改革力度不夠

　　金碩仁 全國人大常委會委員、

　　吉林省延邊朝鮮族自治州人大常委會主任

　　公車問題積重難返，必須要改革。但目前改革力度太小，發的文件太多了，一般性發文解決不了問題。中央應該成立中紀委、監察局和財政部&&的專門小組，在全國範圍內統一齣臺一個文件，從上而下推行公車改革。

　　有些地方搞過公車改革，但都很短命。有些地方的公車改革變成了發補貼，有的人發得太多，有的人發得太少，這樣不公平。

　　公車改革有很多具體問題，工資高的可以不配車，自己買車，但欠發達地區工資低的怎麼辦？一些地方的處級幹部一個月就兩三千元的工資，自己根本養不起車；針對公車改革文件要求部級以下不固定用車，下面也有辦法變相固定。

　　因此，公車改革必須改，而且我相信我們黨有能力改，而且必須自上而下推進，並與收入分配製度一起改。

　　支持GPS監管公車

　　李珉 全國人大代表、貴州省財政廳廳長

　　王東 全國人大代表、廣州市規劃局局長

　　作為財政廳廳長，李珉受訪時自稱不記得貴州的公車開支。

　　他表示，公車改革的方向是對的。現在有些人不止有1輛車，有兩輛車，甚至有的還不止兩輛。過去規定5年才能換車，不少人5年不到就換車。如果能執行5年才換車並守住15萬、25萬的配車標準這個死線，就不錯了。

　　李珉介紹，現在公車成了不是通行證的通行證。他任財政廳廳長的頭兩年坐的是一輛桑塔納，駕駛員經常跟他抱怨，車太差門衛歧視。現在，他換了一輛24萬左右的皇冠。

　　但李珉認為，貴州交通差，辦公務如果沒有車或者沒有有安全保障的車，工作就很難開展。

　　李珉稱，公車改革要成功，必須嚴格執行出臺的規定，他認為廣州給公車安裝GPS、其他地方給公車貼特殊標誌等方式，能有效減少公車私用。

　　王東也表示，關於廣州出臺公車管理條例的具體規定，自己還沒看到，但自己對於這個改革肯定是支持的，當前公車加強管理肯定是對的，因為可以減少公務的開支。

　　楊光成認為，公車改革要根據各地和各個部門的實際情況進行。

　　“我作為交通廳長，一年有1/3的時間在工地和項目上。雲南的交通你們知道，有些地方如果車的動力不夠，根本上不去。”楊光成説。

　　楊光成説，雲南省94%都是山地，尤其是怒江、迪慶等地區，交通非常不便，大山裏就應該配好車，這樣才能保障安全。公務員下鄉都坐25萬以內的車，那不現實。

　　楊光成介紹，去年該廳一個副廳長反映所用的車剎車有問題，廳辦公廳馬上給他換了。結果，冬天下雪路上結冰，他出差時被一輛大卡車撞了，幸虧換了車，氣囊都撞出來，他沒出事。要是不換車，就要出事。

　　楊光成説，公車改革多年一直難以推進，説明過去出臺的政策針對性不夠，公車改革不能搞一刀切。

　　山區應該配好一點的車

　　楊光成 全國人大代表、雲南省交通廳廳長

　　通州廳局級幹部用車不固定

　　全國人大代表、北京市通州區區委書記王雲峰表示，公務用車改革是個方向，但很複雜，改革了多少次，實際上也不是一個新課題。目前，在通州區的廳局級層面，都是統一調配工作用車。“什麼時候去開會去辦事，專門有人開車接送。”王雲峰説，但每次服務的車輛、司機都不固定。

　　王雲峰 全國人大代表、北京市通州區區委書記

　　本版采寫/本報記者 傅沙沙 褚朝新 郭少峰 鐘晶晶 邢世偉