邵鴻：解決義務教育均衡問題不是把好的學校變差來均衡

全國政協委員邵鴻

    中國網絡電視臺消息：2011年3月8日10時，全國政協十一屆四次會議在人民大會堂三樓大廳舉行記者會，主題是“推進基本公共服務體系建設，保障和改善民生”。全國政協委員鄭新立、宋曉梧、邵鴻、吳明江、于煉出席並回答記者的提問。

　　新華社記者：我的問題給邵鴻委員，有兩個問題，我國目前義務教育比較突出的一個問題是發展不平衡的問題，“十二五”規劃中提出，在這五年裏義務教育質量要顯著提高，義務教育鞏固率要達到13%，您認為怎麼實現這個目標，尤其是怎麼更好地解決義務教育不公平的問題。第二個問題，關於學術腐敗，我們知道您對學術腐敗是深惡痛絕的，頻繁出現這種現象，您覺得應該如何來遏制呢？

　　邵鴻説，關於義務教育均衡發展的問題，義務教育是教育的基礎，從黨和國家來講，對義務教育的發展還是非常重視的，大家都聽了溫總理的政府工作報告。在“十一五”期間，我們在城鄉免費實行了義務教育，義務教育經費完全納入政府財政性的保障。可以説是義務教育在體制方面實現了歷史性的變革。同時大家可以注意到，在溫總理的政府工作報告中，除了免費教育以外，在義務教育方面政府還出臺了很多措施，像義務教育階段教師的績效工資、國家助學金、1200萬寄宿生的生活補助、農村義務教育學校的危房改造、提高義務教育階段生均公用經費等等。 

    但是由於經濟社會發展不平衡的原因，我們確實也看到，現在在義務教育階段發展不均衡的現象還是比較普遍，在城鄉之間、區域之間，在一個區域內好的學校和比較薄弱的學校之間，義務教育的均衡確實存在著比較多的問題。現在上學不難，但是上好學，滿足人民群眾義務教育的需要上確實有很大的差距。

    在“十二五”規劃綱要草案裏面和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》裏都可以看到，對於解決好義務教育發展不均衡的問題，國家還是非常重視的。我注意到教育部的原部長有兩句話説得很到位，他説“義務教育是教育改革和發展的重中之重，而義務教育的均衡問題又是義務教育改革發展的重中之重。”無論是在“十二五”規劃的草案裏還是在中長期教育發展規劃裏都有很多具體的措施。

    我個人作為國家教育諮詢委員會、義務教育均衡發展組的諮詢委員，近期和我們組裏的其他諮詢專家跑了國內其他地方，了解了義務教育發展情況，各地開展了很多這方面的試點，應該説有很多很好的做法，進展是很好的。

    我個人感覺當前有四個方面工作是解決義務教育均衡方面需要抓的。第一，要提高義務教育階段學校的基本標準。解決均衡問題，不是説把好的學校變差來均衡，而是要把差的學校變好來均衡。現在在條件有限的情況下，一個很重要的是把基本的學校標準提高，讓最差的學校都能在硬體和軟體上達到一個標準，這是應該著重做好的一件事情。第二，應該著重解決好農村地區、民族地區、落後地區義務教育學校的待遇問題，相比于城市裏的擇校問題、農民工子弟入學的問題，可能這個問題在更廣大的區域中問題更大，更應該優先加以解決。第三，要努力加強薄弱地區、薄弱學校教師的培訓和教育，提高他們的水平。第四，在區域內如何整合資源，讓區域內好的學校能夠在師資、管理，包括硬體方面能夠很好地指導、帶動落後學校共同進步。這四條是我在調研中感到比較突出的問題。

    關於第二個問題，學術腐敗問題。我們在報紙上看到那麼多曝光的事件就證明了這一點。高校的學術腐敗有四方面的因素：第一，在行政化的背景下，高校的學術權力和學術精神應該是有所失落的。第二，很多高校普遍實行了以年度剛性指標、數量化的考核辦法，這些辦法的實施有它可取的地方，但也有弊端，其中在一定程度上助長了教師急功近利的傾向。第三，近些年來，我國無論是教育科研方面，在經費投入上有了很大的增長，各項目、經費，還有各種表彰，都擁有巨大的物質利益，在這種巨大的物質誘惑而我們管理又沒有跟上的話，對學術腐敗和學術不端行為起到刺激的作用。第四，缺乏良好的學術評價的環境和糾錯機制。我們經常可以看到這種現象，很多人抄襲剽竊，白紙黑字、鐵證如山，但是無論別人怎麼説，我自“巋然不動”。如果是物質産品的假冒偽劣，損害的是人們的健康或者損害物質方面需要的滿足。這種精神産品的假冒偽劣，損害的是一個民族的靈魂，所以學術腐敗的問題必須很好地加以解決。

    我個人感到要解決這個問題也有四個方面的工作要做：一是要按照我們國家教育規劃發展綱要裏面所講的，推動大學體制的改革，建立現代大學制度，建立學術的權利和地位，尊師重教，這是解決這方面問題的基本前提；二是要像教育部所説得那樣，對學術腐敗現象零容忍，採取嚴厲的措施，一票否決，絕不姑息；三是要加強學校學術委員會的地位，促進、鼓勵、支持開展學術討論。另外，還必須構建科學的成果評價機制。我記得曾經有一批學者提出一個建議，我個人認為這個建議是好的，就是要成立國家學術紀律的有關組織，專門負責查處這方面的事情，用這種機制來保證防止學術腐敗。四是要改變很多學校都很習慣的剛性的、數量化的年度業績考核的方式，創造一種寬鬆的學術研討環境。我想只有這樣，我們才能比較好的解決這些問題。