中國步入“特區”時代 地方改革試驗區集中涌現

　　“經濟特區”現狀調查：

　　尋找後勁的“長三角”

　　“黃三角”的建港大業:總面積佔全省六分之一

　　關中—天水：陜甘合作的“核”效應

　　“蘇北洼地”大開發：700多萬畝灘塗成江蘇本錢

　　珠三角:9個城市內部發展極不均衡

　　1月4日，山東省《山東半島藍色經濟區發展規劃》被國務院批復，這是我國第11個區域發展規劃。另外，國家在戰略層面還有8個綜合配套改革試驗區(下稱“綜改試驗區”)，在政策層面，有11個指導意見(下稱“指導意見”)。這些區域政策大多是近三年出爐的。

　　如果説，30年前的深圳特區、20年前的浦東新區、10年前的西部大開發都是萬眾矚目的焦點，那麼近年來，當大量的國家區域規劃涌現時，“國家區域戰略”這塊“金字招牌”如何從數量轉化為質量，已經成為人們關注的焦點。

　　“特區”涌現

　　2008年2月，廣西北部灣經濟區發展規劃獲得國務院批復，由此開啟了新的“特區”時代。

　　北部灣之後，如雨後春筍般，又涌現了10個國家級區域規劃。它們分別是珠江三角洲地區、江蘇沿海地區、關中—天水經濟區、遼寧沿海經濟帶、中國圖們江區域、黃河三角洲高效生態經濟區、鄱陽湖生態經濟區、皖江城市帶承接産業轉移示範區、長江三角洲地區、山東半島藍色經濟區。

　　在近三年時間，國家也在繼續增設綜改試驗區，在上海浦東、重慶、成都、武漢城市圈、長株潭城市群的基礎上增加了天津濱海、瀋陽和山西。另外，還出臺了若干針對區域經濟社會發展的指導意見。

　　為何在“十一五”時期密集出臺如此多的區域戰略規劃？這是國家區域社會經濟發展的需要，也是形勢所逼。

　　近年來，在經濟發展中，工業的無序、無度開發表現嚴重。2002年，新一輪的重化工業興起，為追求發展速度，不管有沒有條件的地方都在搞。結果是，全國各地的重工業比都超標，沿海地區達到60%以上，有的地方甚至超過了80%，産業結構急需調整；而在華北，有些嚴重缺水的地方卻在搞高耗水、高耗能的重工業，造成當地水資源枯竭；在南方地區，一些環境容量很小的地方卻佈局了一些資源性工業，超越了生態環境的承載力，導致當地環境資源遭到嚴重破壞。

　　中國社科院工業佈局與區域經濟研究室主任陳耀説：“這促使國家必須對區域進行規劃，明確地方的定位、目標、工業和生態佈局，以及在國家戰略中的地位。”

　　相對於規劃，綜改試驗區是以“改革”為內容，目標是解決問題、探索實踐，鼓勵地方“先行先試”。

　　由於國家給予“綜改試驗區”與“區域規劃”同樣力度的政策支持，它們已經成為帶動地方發展的引擎。目前，我國的綜改區分別有為“開發、開放”而設的上海浦東和天津濱海；為建設資源節約型和環境友好型社會而設的“武漢城市圈”和“長株潭城市群”；有突破城鄉二元結構，實現城鄉統籌發展的成都和重慶；探索 “新型工業化”的遼寧瀋陽；探索“資源性經濟”的山西。

　　除了“區域規劃”和“綜改試驗區”之外，中共中央、國務院的“指導意見”也是支持區域發展的重要文件。相對於“區域規劃”和“綜改試驗區”來講，指導意見更偏重指導性，政策層級更高，主要針對特殊區域和有被關注問題地區的發展。例如，2009年5月，國務院通過《關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》。

　　除了海峽西岸經濟區、海南國際旅遊島等備受關注的指導意見外，國家針對西部大開發、中部崛起、長三角的發展都出臺過指導意見。另外，還有不少指導意見未被公眾廣泛關注。

　　與上世紀80年代國家所設立的“特區”、“國家級經濟技術開發區”相比，如今，國家給予的區域政策並沒有本質上的不同，只是覆蓋範圍從較小範圍的工業園區和城市個體擴展到更多的省區、更大範圍的城市群和跨省區域。

　　“與東部政策相比，中西部的政策是一致的，不同的是具體措施不同。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成告訴《中國經濟週刊》。

　　至此，中國的發展區域已成百花齊放之勢。“如果説改革開放前20年，是東部一極帶動中國經濟的發展，那麼在1999年西部大開發後，中國區域在多極化發展。這好比動車組，不再是一個火車頭帶動，而每節車廂都有自己的動力，就加快了發展的速度。”陳耀對《中國經濟週刊》説。