保供給：基礎夯實，再夯實

　　要加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生産能力、抗風險能力和市場競爭能力。要增強糧食安全保障能力、糧食綜合生産能力達到5.4億噸以上；推進農業結構戰略性調整、加快農業科技創新、健全農業社會化服務體系。

　　——摘自“十二五”規劃綱要（草案）

　　“跑贏CPI真的很辛苦，今年還會接力賽跑嗎？希望國家有更多舉措出臺，給我們信心。”在兩會前夕媒體開展的“我向總理説願望”中，一位網友這樣留言。

　　去年以來，接連上漲的農産品價格牽動著人們的神經。如何保持物價基本穩定已成為重大民生關切。“這些情況再次提醒我們，保障農産品有效供給事關全局、意義重大。”代表、委員們紛紛表示，管好通脹預期，農業發展是基礎。“十二五”開局之年，穩經濟、穩物價、穩民心，首先要穩定糧食生産，確保主要農産品有效供給。

　　米袋子滿，菜籃子豐，管好通脹預期有支撐

　　農業穩，天下安。2010年以來，面對農産品價格異常波動，自然災害多發頻發重發等多重考驗，黨中央、國務院把扶持糧食和農業生産作為調控物價的首要任務，及時出臺一系列針對性強、含金量高的惠農政策，大大調動了農民生産經營的積極性。去年中央財政用於“三農”方面的支出達8579.7億元，同比增長18.3%。其中，用於農業和農村建設的中央預算內投資1928億元，佔全部中央預算內投資的比重達到49%。

　　在強農惠農政策的有力推動下，2010年我國農業發展一路向好，成為國民經濟發展的突出亮點。全國糧食産量再創歷史新高，實現連續7年增産，産量連續4年穩定在1萬億斤以上，同時，油料、糖料平穩發展，棉花遏制了面積大幅下滑的勢頭。“菜籃子”産品穩定發展，肉蛋奶、蔬菜、水果等實現總量增加。

　　“糧食等主要農産品産量的穩步增加，為滿足國內需求、穩定物價水平提供了有力支撐。”西北農林科技大學黨委書記張光強代表説，市場價格穩定與否，農業生産舉足輕重。統計顯示，雖然去年9月份以後由農産品價格導引的物價上漲持續加快，但由於糧食充分發揮了“定盤星”作用，全年CPI只上漲3.3%，基本實現全年預期的目標。

　　今年是“十二五”的開局之年，農産品供給更加引人關注。“雖然去冬今春冬小麥主産區旱情嚴峻，但在中央和地方的共同努力下，目前旱情已有所緩解，奪取夏糧豐收，全年糧食有個好收成仍具備有利條件。”全國政協常委、農業部市場與經濟信息司司長錢克明認為，目前我國糧食、生豬、蔬菜、水果、雞蛋、水産品等農産品和居民生活必需品供應是充足的，全國糧食庫存佔消費的比重超過40%，遠高於國際公認的17%—18%的安全水平，完全可以保證國內市場供應。

　　困難更多，基數更高，穩糧保供給任務更重

　　“十二五”時期我國農業生産仍面臨不少考驗。“未來我國工業化、城鎮化進程將深入發展，農産品消費需求將持續增長、結構加快升級，國內外環境將更加複雜多變”，錢克明認為，“十二五”期間穩定糧食生産、確保農産品供給，保持物價總水平基本穩定的任務將更加艱巨。

　　從自身發展看，糧食産量在七連增的高基礎上繼續提高，難度加大。“雖然近些年我國農業生産能力有所提升，但靠天吃飯的局面仍未根本改變。”張光強認為，受全球氣候變化影響，自然災害多發頻發重發趨於常態化，不可預見性日益增強，糧食生産風險越來越大。此外，守住18億畝耕地紅線任務艱巨，既要解決吃飯問題，又要發展棉油糖菜等經濟作物保障市場供給，繼續依靠擴大面積增加糧食産量的路子走不通。

　　從外部形勢看，投入品、勞動力、運輸費用等價格呈上漲趨勢，推動了農産品生産成本的增加，直接影響農民的收益。“要想確保糧食等農産品有效供給，必須保持價格處於合理水平，既要防止市場價格過快上漲，同時又要防止‘田頭價格’走低、損害農民生産積極性。”錢克明説。

　　儘管不確定性因素增多，但從今後一個時期的市場、政策、技術情況看，糧食持續穩定發展的有利條件仍不少。首先，隨著城鎮化進程加快，商品糧需求快速增長，市場拉動作用逐步增強。其次，有利於農業和糧食的扶持政策體系不斷完善，有效調動農民種糧的積極性。再次，科技支撐穩步提升，挖掘糧食增産潛力的能力不斷增強。而且，糧食生産穩定發展的長效機制逐步完善，上下支農促糧的工作格局正在形成。

　　扶持生産，搞活流通，保供給需打“組合拳”

　　越是經濟發展，越要穩住農業這個基礎。

　　確保農産品有效供給，必須大力扶持農業生産，調動農民的積極性。

　　“‘十二五’必須繼續加大強農惠農政策力度，加快完善扶持糧食生産的政策體系，建立糧食穩定發展的長效機制。”張光強建議，多舉措確保糧食播種面積，著力提高單産和品質。搞好高標準農田建設，大力優化糧食品種結構，提高糧食綜合生産能力。

　　保供給同樣需要“菜籃子”穩定發展。錢克明建議，大力實施新一輪“菜籃子”工程，強化“菜籃子”市長負責制，切實落實城市菜地最低保有量制度，建設好“菜園子”。同時，著力提升園藝産品設施化生産水平，推進畜牧水産規模化標準化健康養殖。

　　確保主要農産品有效供給，必須大力改善流通環節。

　　現階段我國農産品流通總量大、渠道長、問題多等特點沒有明顯改變。不僅如此，我國農産品流通産銷不銜接，訂單農業比重低，農産品“買難”、“賣難”問題仍時有發生。商務部原部長助理黃海委員認為，要搞活農産品流通，必須從體制入手來解決“最後一公里”菜價上漲的問題。

　　政府要對農産品流通的基礎設施加大投入。同時，在批發零售環節，進一步消除壟斷，充分競爭。

　　農業豐則基礎強，糧食足則物價穩。代表、委員們表示，只要強化扶持政策，有效增加農産品供給，避免農産品價格大起大落，就能為管理好通脹預期贏得主動。