為女性人才成長營造良好環境

　　2009年8月，全國婦聯聯合有關部門開始實施“女性高層次人才成長狀況研究與政策推動項目”，著眼于發揮女性人才在國家政治、經濟、教育、科技和社會建設等領域中的重要作用，支持更多女性高層人才特別是高層管理人才和科技領域拔尖人才的健康成長，開展了深入的研究和廣泛的政策倡導工作。一年來，在全國人大常委會副委員長、全國婦聯主席陳至立的高度重視和積極推動下，在中國科協、科技部、教育部、國家自然科學基金委員會等部門大力協作下，從高層次女性成長規律研究入手，在實施中逐步探索推動女性人才健康成長的措施與路徑，取得了一系列有益的成果。

　　女性人才是推動社會文明進步的重要力量

　　國際社會十分重視科技領域的性別平等和婦女賦權。聯合國將“促進男女平等並賦予婦女權力”作為千年發展目標的八個目標之一，倡導發展中國家動員更多的科技教育投資幫助年輕人，尤其是女性；在促進女性平等參與的同時，應賦權于廣大婦女，使她們能夠參加與技術變革有關的政策制定、執行及評估。

　　改革開放以來，中國的經濟社會發展取得了舉世矚目的成就。其中，女性作為重要的人力資源發揮了巨大作用。特別是在科技領域，婦女的參與程度不斷提高。從規模上看，我國女性科技人員總數為1400萬人,居世界第一，到2007年底，佔科技人員總數的近40%，所佔比例超過全球平均水平；從年齡結構來看，年輕女科學家的比例呈現逐步提高的趨勢。從素質和能力來看，高層優秀女性人才不斷增多，具有高級專業技術職務的人才中女性已達到96.5萬人，佔總數的33.9%。2009年新當選的中國科學院院士中，有5名女院士，佔新增科學院院士總數的14.29%，增選者中的女性比例為歷年最高。值得驕傲的是，不少女性跨進了高能物理、遺傳工程、微電子技術、衛星發射等尖端科學技術領域，取得了驕人業績；在我國近年的重大工程項目中，女性也發揮了重要作用，她們以自己的知識、技能、勤奮和智慧為推動中國科學技術創新發展和社會文明進步作出了重要的貢獻。

　　我國女性高層次人才發展面臨挑戰

　　我國正處於改革發展的關鍵階段，全面建設小康社會，加快推進中國特色社會主義現代化建設，建設人才強國；需要努力提高全民族素質，也需要佔人力資源半數的女性更廣泛、更深入地參與到科技創新、經濟建設和社會管理中，發揮重要作用。但是，當前我國女性人才發展的總體水平與我國經濟社會發展的需求還不相適應，與中國婦女廣泛參與經濟建設和社會管理的規模相比差距較大，與世界先進水平相比也有很大差距。

　　面臨的主要挑戰有：各級決策領域女性比例偏低，地廳級和省部級幹部中女性比例分別為13.3%和10.4%，與聯合國倡導的各級決策機構中女性至少佔30%的目標相比有較大差距；專業技術人員的女性比例隨專業技術職務的提高而逐層減少，初級、中級職務中的女性比例分別為48%和44.8%，高級職務為33.9%，但正高級只有28.1%；科技領域女性人才高層斷檔問題比較突出，中國科學院和工程院女院士僅佔院士總數的5.06%，低於1978年第一屆全國科學大會時6.2%的女院士比例；在國家“863”計劃專家組中，沒有女性成員，“973”計劃選聘首席科學家中，女性比例僅為4.6%。現實中，有些決策者和執行者對女性人才成長面臨的特殊問題關注不夠，在政策層面，缺乏明確鼓勵和引導女性參與的政策性規定等。這些情況表明，女性人才特別是高層人才的成長面臨嚴峻挑戰，如不及時採取有效措施，加強女性高層人才的培養，將會導致一代人才性別比例的嚴重失調。

　　科學謀劃關注女性人才成長

　　全國婦聯書記處決定，從2009年8月至2011年8月，開展“女性高層人才成長狀況研究與政策推動項目”的研究與實施，以促進有關部門和社會各界對女性高層人才成長問題的關注與重視，為女性高層人才的成長創造更加優良的社會環境。

　　項目圍繞國家人才強國戰略的總體部署，以理、工、農、醫四大學科中從事科學研究、技術開發、應用工作的女性高層人才，黨政機關女領導幹部，人大女代表和政協女委員，以及企事業單位女性領導等為研究重點人群，採取邊調研、邊論證、邊提出對策，邊爭取政策的思路，通過定性和定量研究，探索女性高層次人才成長規律，形成促進女性高層人才成長的發展戰略，提出並推動相關部門形成促進女性高層人才成長的政策和措施。

　　項目實施助推女性人才成長

　　項目實施過程中，我們先是立足研究。以科技和參政為重點領域，召開了20個座談會，對部分科技領域女性高層人才進行了深入的個案訪談，完成國家級和地方婦女參政的調研數據收集和相關研究文獻梳理，同時，委託女性人才比較集中的北京、上海、廣東、河南四省市開展研究，形成了六份綜合性的調研報告；在定性研究基礎上，項目還借助全國婦聯在與國家統計局共同啟動的我國第三次婦女地位調查，開展抽樣數據收集與定量分析。接著是政策推動。積極促進項目研究成果轉化，將研究報告中涉及的主要問題，轉化為“提高國家自然科學基金委女性受資助比例”、“推動女性後備人才成長”等四項政策建議，通過提交全國人大提案建議、全國政協會議發言、與項目協作單位共同論證協商等，取得國家級政策突破。同時，指導地方探索有利於女性人才成長的政策實踐。隨後是宣傳倡導。發揮項目研究成果的邊際效應，協助組織第三世界女性科學家論壇，提交中國女科學家發展專題報告，舉辦“女性高層次人才成長國際論壇”，通過報刊、電視、網絡等媒體資源，展示中國女性高層次人才的成就，宣傳國家保障和推進女性高層次人才發展的必要性和可行性，營造有利於女性人才脫穎而出、健康成長的社會環境。

　　目前取得的政策進展主要包括：努力推動婦女人才發展納入國家人才中長期規劃，中組部重申了執行縣處級女幹部同齡退休政策；國家自然科學基金委啟動了“科學基金促進女性科學家成長髮展研究”軟課題研究，並出臺一攬子政策，如放寬女性申請青年科學基金的年齡到40歲、女性可以因生育而延長在研項目結題時間、逐步增加專家評審組中的女性成員人數等；教育部將“女性高層次人才成長規律和發展對策研究”列為2010年教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目進行招標；中國科協年會專設女科學家論壇，並將青年女科學家的評選年齡延遲5歲，起到了很好的示範輻射作用。

　　推動女性高層次人才成長的工作是一項長期的系統工程。下一步，全國婦聯將充分利用定性與定量的研究成果做好《女性高層次人才成長狀況和發展對策研究報告》，以及《2010—2020年中國女性人才發展戰略及政策建議》，全面貫徹男女平等基本國策，切實推動把女性人才隊伍建設納入國家中長期人才發展規劃綱要；更加注重項目研究成果的轉化，特別是推動科技、衛生、教育、政治等領域的女性高層人才在選拔、獲取資助、退休等方面的重點政策得到落實；完善女幹部的培養、選拔及任用機制，大力提高婦女參與決策和管理的比例，早日實現在各級決策職位中有30%女性的目標，促進科研項目獲得者的女性比例逐年提高，探索設立鼓勵優秀理工科女生的成才計劃，促進科技領域女性後備人才的成長；更加注重從女性發展特點出發，把握女性人才在經濟社會發展各行業中的佈局特點，推動建立政府購買公共服務制度，為女性人才平衡工作家庭責任創造條件；更加注重輿論引導和氛圍營造，利用項目産生的影響，繼續推動相關部門和各地積極探索促進女性人才成長的有力措施，宣傳先進的性別文化，抵制腐朽落後的思想觀念，營造有利於女性人才成長的輿論環境。