楊潔篪就中國外交政策和對外關係答中外記者問摘要

專題:2011年全國兩會

　　3月7日上午10時，十一屆全國人大四次會議在人民大會堂三樓大廳舉行中外記者會，由外交部部長楊潔篪就外交政策和對外關係問題答記者問。圖為外交部部長楊潔篪。吳莼 攝

　　新華社北京3月7日電 十一屆全國人大四次會議7日上午在人民大會堂舉行記者會，邀請外交部部長楊潔篪就中國外交政策和對外關係回答中外記者提問。

　　楊潔篪：各位記者朋友，大家上午好。今天很高興同大家見面。溫家寶總理在《政府工作報告》中已經全面闡述了中國的外交政策和對外關係，今天我很樂意回答大家的問題。

　　新華社記者：去年這一年我們看到全球風雲激蕩不止，中國的外交也是格外引人注目。您認為去年的國際形勢和中國的外交工作有哪些特點？另外，今年是“十二五”開局之年，您能否介紹一下今年外交工作的主要安排？您對接下來這五年乃至新世紀第二個十年的中國外交有什麼展望？

　　楊潔篪：去年國際形勢發展的鮮明特徵，可以用“變革”和“合作”來形容。國際金融危機後，世界經濟在曲折中艱難復蘇，世界大變革、大調整、大發展的趨勢不斷深入，世界經濟治理機制的改革也在不斷向前推進，新興經濟體在迅速崛起，國際力量對比正在向著漸趨均衡的方向發展。國際安全形勢總體上是穩定的，但不確定、不穩定的因素也不少。雖然各國之間在這個問題、那個問題上存在著一些分歧、矛盾，但各國的相互聯絡更加密切，相互依存度更高了。以合作促發展、以發展謀安全，已經成為越來越多國家的共識。

　　去年對中國外交來講是挑戰之年、進取之年。在黨中央、國務院領導下，我們辦好了喜事，辦妥了難事，辦成了大事。峰會外交成果豐碩，我們和各國友好關係不斷向前推進，外交工作不斷開拓新局面。

　　今年是新世紀第二個十年的開啟之年，也是“十二五”時期的開局之年。我們要全方位推進中國的外交事業，特別是要發揮好多邊峰會的引領作用。今年1月胡錦濤主席對美國進行的國事訪問十分成功，實現了我國今年外交的良好開局。接下來，4月要在中國舉行“金磚國家”領導人會晤，6月將舉行上合組織成立10週年峰會，10月要舉行東亞峰會，11月要在法國舉行二十國集團峰會，在美國舉行亞太經合組織領導人非正式會議等活動。這些峰會都非常重要，我們要精心籌備好我國領導人出席上述峰會的準備工作。我們相信，中國將會為這些峰會的成功，為促進國際社會合作、地區合作作出更大的貢獻。總之，今年的外交工作我們要做到開局良好，中盤走好，收官完好。

　　展望今後五年至十年的中國外交工作，我想總的目標是為實現全面建設小康社會的宏偉目標創造更加有利的國際和周邊關係，要為共同建設持久和平、共同繁榮的和諧世界作出更大的貢獻。具體來説，就是要為實施“十二五”規劃，為加快轉變經濟發展方式服好務。我們要立體思維，立體操作，進一步形成以首腦外交為統領，國別、區域和各領域外交相互促進，雙多邊結合，政經文互動的有力外交架構。我們要堅持統籌國內國際兩個大局，要準確把握好和平發展與科學發展的互動關係，要堅持互利共贏的開放戰略，這樣就能使我們的和平發展道路越走越寬廣。

　　俄羅斯國際文傳電訊社記者：請問您如何評價現階段俄羅斯和中國的戰略協作夥伴關係？您對今年雙邊關係發展有何期待？

　　楊潔篪：過去一年，中俄關係發展成果豐碩。兩國領導人就進一步深化兩國戰略協作夥伴關係達成了一系列重要共識，中俄關係邁上了一個新的臺階。

　　今年是《中俄睦鄰友好合作條約》簽署10週年，是中俄戰略協作夥伴關係建立15週年，我們一定要抓住這個重要機遇，進一步推進兩國的戰略協作夥伴關係。一是應梅德韋傑夫總統邀請，胡錦濤主席將對俄羅斯進行國事訪問。我們還要舉行一系列慶祝《中俄睦鄰友好合作條約》簽署10週年的活動。二是全面加強兩國的務實合作，兩國領導人已經就此達成了重要共識。我們要著重加強在經貿、高科技、地方等領域的項目合作。三是中俄兩國互辦了“國家年”、“語言年”，其中有不少好項目，我們希望同俄羅斯協商，把它們機制化、常態化。四是進一步加強我們兩國在國際和地區組織中的合作，加強雙方在地區熱點問題上的協調配合。

　　總之，中俄兩國是好鄰居、好朋友、好夥伴。萬事以誠為本，以信為先，這就是中俄關係給我們的深刻啟示，也是兩國關係能夠不斷地持續、協調、健康發展的重要保障。

　　南非電視五台記者：剛才您提到，“金磚國家”領導人第三次正式會晤今年將在中國舉行。中方對這次會晤有何期待？另外，有人認為“金磚國家”組織正在朝著與發達國家相競爭的新興市場集團的方向發展，對此您有何評論？

　　楊潔篪：我們歡迎南非加入“金磚國家”組織，歡迎祖馬總統4月中旬來中國海南三亞出席“金磚國家”領導人會晤。我們希望這次會晤能夠取得重要的、積極的成果。“金磚國家”領導人加強對話交流十分重要。雖然各國的歷史文化背景不同，但我們都非常注意能夠保持本國的良好增長態勢，能夠保持穩健的經濟社會發展的步伐，我們都關注國際金融、經濟的狀況，我們願意在這些領域加強溝通，這既是“金磚國家”人民的願望，也是世界人民的期待。

　　我們要進一步拓展各方在務實領域的合作。實際上前一個時期，各方在環保、工商業、智庫等方面已經開展了卓有成效的合作。我們將以這次會晤為契機，進一步創新合作方式，豐富合作內涵，為各國人民帶來更多的好處。我們要通過這次會晤來充分體現“金磚國家”為應對國際金融危機、推動世界經濟復蘇、應對氣候變化發揮了重要的建設性作用。這個組織同發達國家不是一個競爭關係，而是開放、包容的，是南南合作的重要組成部分，也是南北合作的橋梁。我相信通過這次會晤，“金磚國家”組織將會在上述各個領域發揮更大的作用。

　　中國日報記者：過去一年，我們看到中國和國際社會通力合作的一面，但同時我們也看到了競爭。有些國家認為中國的發展觸犯了他們的利益，甚至有的國家點名説中國是他們的競爭對手。您怎麼看待當前世界格局下國與國之間，尤其是中國和西方大國以及和周邊國家的合作與競爭關係？

　　楊潔篪：一段時間以來，在國際媒體當中，無論是自己發表評論還是援引一些人士的講話，“競爭”兩個字出現得多了些。回答這個問題要花點時間。首先，我不能忘了向你以及各位在座的女記者朋友致以“三八”婦女節的熱烈祝賀。

　　中國一貫堅持在和平共處五項原則的基礎上，在國際關係準則的基礎上處理國家與國家的關係，其中也包括合作與競爭的關係。優勢互補、合作共贏是中國與各國關係的主流和主導面。毋庸諱言，在一些國家之間的經貿互動等方面，可能既存在著合作，又存在著競爭。我認為，首先是要用開放包容的態度來對待競爭，允許各個國家在競爭中發揮各自的比較優勢，挖掘本身的潛力和活力，從而實現共同發展。我們主張在平等公平的基礎上來開展競爭，反對把經貿問題政治化，反對雙重標準，也反對歧視性的待遇。我們主張以互利共贏為目的開展良性競爭，在實現自身利益的同時，要照顧對方的利益，要懂得換位思考，不能以鄰為壑、損人利己，更不能人為地設立對手，樹立對立面。競爭應該是平衡有度的。對於那些由於歷史原因和一些現實的因素，在競爭當中處於相對不利地位的發展中國家，我們應該施以援手，盡力去幫助、去扶持，提高發展中國家的競爭力，提高他們可持續發展的能力。

　　中國的發展為同其他國家合作創造了更大空間。這些年，我們同非洲國家進行了很多的合作。例如幫助他們加強基礎設施建設。我們已經幫助修建了2200多公里的鐵路，3400公里左右的公路。這就像人一樣，血脈暢通，這些國家就增強了可持續發展的能力。我們會進一步加強同各國的互利合作，拉緊我們之間的利益紐帶。我們也在努力嘗試同發達國家一起來幫助第三國，特別是發展中國家。當然，這種三邊合作或者是四邊、五邊的合作必須首先得到駐在國的同意和支持。

　　新加坡聯合早報記者：您在闡述中國的外交政策理念後，能否評價2010年中國與周邊國家的關係？能否展望一下中國今年的周邊外交工作，特別是中國與東盟之間的合作還有什麼值得關注的亮點？

　　楊潔篪：去年，中國周邊形勢總體上保持了和平、合作、發展的局面。我們同有關國家的關係得到了新的發展，有一些重要的特點。我們之間的相互信任日益加深。中國領導人訪問了許多亞洲國家，就如何進一步加強相互信任和合作進行了廣泛深入的討論，達成了許多重要共識。通過各方的共同努力，我們比較成功地克服了國際金融危機對亞洲的影響，亞洲去年經濟增長率達到8.2%，成為推動世界經濟復蘇的重要引擎。我們促進了互利合作，推進了地區一體化建設，並共同努力妥善處理和解決地區熱點問題。我們將繼續執行“與鄰為善、以鄰為伴”的基本方針，努力同各方共同營造一個和平穩定、開放包容、合作共贏的地區環境。

　　我們將繼續在新的一年裏致力於增進政治互信。今年是中國同巴基斯坦、老撾、文萊建交60週年、50週年和20週年，是中國同東盟建立對話關係20週年，也是中國同東盟、印度的“友好交流年”。我們將舉行豐富多彩的活動，進一步增進兩國人民和各方的友誼及相互理解，促進亞洲共同發展。我們還將進一步推進區域化建設。我們同東盟已經建立了自貿區，實現了良好的開局，我們要進一步深化這種合作。也要進一步推進東盟十國同中日韓之間的務實合作。

　　中國和東盟國家山水相連，彼此之間有著十分友好的合作關係。互聯互通，實現網絡化的建設是我們共同的願望，雙方在這方面已經邁出了良好的步伐。所以，今後我們要進一步共商互聯互通上的大計，全力去推進。同時我們一定要一起合作，妥善處理地區的熱點、難點問題，使本地區能夠保持和平穩定，為我們的發展繁榮創造更好的條件。

　　路透社記者：楊部長，去年中美關係發生了一些摩擦，尤其關於美國向台灣出售武器，使中美關係比較緊張。您是怎麼看將來中美關係的發展？尤其是如果美國再向台灣出售武器，中方會有什麼反應？

　　楊潔篪：首先，我要指出，胡錦濤主席應奧巴馬總統邀請，今年1月對美國的訪問是十分成功的。雙方就進一步推進兩國關係達成了重要共識，特別是雙方決定建設相互尊重、互利共贏的合作夥伴關係。中美關係現在的氣氛是好的。下一階段，我們還有很多事情要做。王岐山副總理和戴秉國國務委員將同美方共同主持中美第三輪戰略與經濟對話。劉延東國務委員將同美方共同主持中美人文交流高層磋商機制第二次會議，拜登副總統將於今年年中對中國進行正式訪問，此後適當時候，習近平副主席將對美國進行訪問。

　　關於合作夥伴關係，我想強調，當今的時代是全球化的時代，是求和平、謀發展、促合作的時代。因此，推進夥伴合作，是潮流所向、人心所向，是大勢所趨。中美兩國都是對世界和地區有重要影響的國家，我們決定建立合作夥伴關係，是時代發展的需要，也是兩國深化合作的需要。美國有越來越多的人士認識到，在處理中美關係方面，在新的形勢下，要有新的思維。在新的時期，要創造新的良好的氛圍。兩國元首已經為中美關係的未來發展指明了方向，我們現在要做的就是順勢而為，乘勢而上。要紮實落實兩國元首達成的共識，紮實推進兩國合作夥伴關係。

　　當然，中美在一些問題上存在著分歧或者摩擦，這也是客觀事實。關鍵是要相互尊重，妥善處理。我們對美國售臺武器表示堅決反對。我們敦促美方恪守中美三個聯合公報和《中美聯合聲明》的原則和精神，停止售臺武器，以實際行動來支持兩岸關係的和平發展，這對維護中美關係大局至關重要。

　　中國國際廣播電臺記者：我們知道，近一段時期以來，中國購買了一些歐洲國家的國債。同時國際社會上出現了兩種聲音，一種認為這幫助歐洲國家應對了主權債務危機，還有一種聲音對此表示出了顧慮，甚至擔憂。您認為中方此舉的戰略考慮是什麼？中國政府今年將採取怎樣的措施來進一步深化中歐關係發展？

　　楊潔篪：我不知道為什麼什麼事情都要提到“戰略”的高度來分析。朋友希望我們施以援手，到底是做還是不做？不做有人説話，做了也有人要説話。事實上，中國十分關注歐洲一些國家出現的主權債務危機，我們採取了增持歐元債券，幫助推進歐洲一體化進程的一系列措施。我認為這是受到廣大歐洲地區的國家和人民，特別是當事國家政府和人民的歡迎。在經濟全球化的今日，各國越來越成為利益的共同體。因此，我們應該同舟共濟，而不是相互排斥；應該相互信任，而不是相互猜疑，這才是和諧相處之道。

　　中國和歐洲是世界上兩個非常重要的經濟體，又分別處於各自發展的關鍵時期，我們相互幫助、合作共贏，何樂而不為？總之，我們願同歐盟方面共同努力，推進雙方的全面戰略夥伴關係，推進互尊互信的政治夥伴關係，深化互利共贏的經貿夥伴關係，建設互鑒交流的文明夥伴關係。今年將舉行“中歐青年交流年”，這是一個大規模的雙方青年交流活動，我們希望通過這樣的活動增進雙方人民的友誼、信任，為中歐全面戰略夥伴關係的持續發展奠定更加牢固的民意基礎。

　　香港鳳凰衛視記者：我問的是有關地區的問題。大家都知道六方會談已經停了兩年多，各方對六方會談似乎信心不足。雖然朝鮮方面已表示希望重返會談，但韓國方面仍堅持先南北對話後六方會談的立場。在當前形勢下，您認為六方會談何時能夠重啟？另外您認為通過六方會談實現半島無核化的希望有多大？

　　楊潔篪：六方會談的進程確實停滯了兩年多時間。在此期間，東北亞的安全形勢發生了一些複雜的變化，這個局面值得各方高度重視。至於六方會談進程本身，人們如果全面地、客觀地來看這個進程，會承認這個進程是取得了一些重要的成果的，比如説發表了“919共同聲明”，促進了有關各方的交流，對穩定地區形勢發揮了重要作用。

　　為了重啟六方會談這一進程，中方提出一系列積極主張，國際社會對此是充分了解的。國際社會希望儘快重啟六方會談這一進程，六方會談有關各方都對重啟六方會談的進程原則上持積極的態度。現在的問題是在如何重啟、何時重啟，這還需要進一步進行交流溝通，達成一致。如大家所知，中國積極支持有關方面進行雙邊的對話、接觸、會晤。同時，我們認為這種接觸、對話同六方會談可以相互促進。我們不能期待任何問題一夜之間就能夠得到解決，而六方會談也是前無古人的事。所以各方都應該做出更大的努力。中國古語説“不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海”，我們相信，通過會談各方能進一步找到共同語言，在會談的進程中積極尋找各種問題的解決辦法。各方應該利用當前相對有利的時機，做出更大的努力，儘快重啟六方會談進程。我們相信，只要各方保持信心，堅定決心，充分發揮自己的智慧才能，就一定能夠推動半島無核化進程，最終實現半島無核化和東北亞的長治久安。

　　法國費加羅報記者：您如何評價二十國集團的作用？對今年法國戞納二十國集團峰會有何期待？

　　楊潔篪：二十國集團是應對重大經濟和金融挑戰的重要平臺，是全球經濟治理的重要平臺，是推動建設全球新型發展夥伴關係的有益嘗試，體現了世界經濟格局發生的重大變化。

　　我們希望今年下半年在法國戞納舉行的二十國集團峰會能夠在以下方面作出重要貢獻：推動二十國集團從短期危機應對機制向長效經濟治理機制轉型，能夠在應對重大國際金融、經濟風險方面作出重要貢獻，能夠進一步推動國際金融機構改革，能夠更多地照顧和支持廣大發展中國家的利益。同時，希望有關國家加大在支持、幫助發展中國家方面的投入，將解決南北發展失衡問題作為解決世界經濟失衡的根本出路。

　　人民日報記者：近期中國從利比亞撤離了3萬餘名中國公民，這是新中國成立以來最大規模有組織撤離海外中國公民的行動，可謂舉國關注、舉世矚目。請您介紹一下這方面的情況。另外，今年以來非洲形勢出現一些新變化，請您評價一下當前非洲形勢及中非合作發展情況。

　　楊潔篪：最近一個時期，利比亞局勢動蕩，影響到那裏中國公民的生命財産安全，中國政府對此十分關注。在黨中央、國務院的領導下，我們圓滿完成了從利比亞大規模撤離中國在利人員的工作，這確實是新中國成立以來最大的一次有組織撤離海外中國人員行動。這也是中國各個部門、各地方政府、中國軍隊、中國駐外使領館、中國企業等有關人員共同努力的良好成果。中國在這次撤離行動中，也力所能及地幫助12個國家的多達2100人撤出利比亞。這些行動充分説明了中國政府全力貫徹“執政為民、外交為民”的宗旨。我們也要向在撤出行動中給予我們熱情幫助和支持的各國政府和友人，向華僑華人表示衷心的感謝。

　　不久前，我對非洲五國進行了訪問。我得到的總的印象和看法是：雖然非洲地區存在著一些不確定、不穩定的因素，但總體上，非洲大陸保持了和平穩定的態勢。不斷地推進非洲各國乃至整個非洲大陸的經濟社會發展、實現地區一體化、在國際和地區事務中發揮更大作用和影響，是非洲國家和人民的普遍願望，也是他們行動的方向。中國同非洲國家、非盟有著良好合作關係。胡錦濤主席在中非合作論壇北京峰會期間所宣佈的對非務實合作八項舉措已經得到全面落實，溫家寶總理在第四屆中非合作論壇上宣佈的對非合作新八項舉措也在落實方面取得了重要階段性成果。胡錦濤主席宣佈的援建項目——非盟會議中心將在今年內竣工，這是繼坦讚鐵路後我們援助非洲的最大項目。我們現在也在認真地籌劃如何開好明年將在中國舉行的中非合作論壇部長級會議。總之，我們要同非洲朋友們共同努力，使中非合作的道路越走越寬廣。

　　日本廣播協會記者：日中關係是中國最重要的雙邊關係之一，但在東海油氣田共同開發問題上，在尖閣諸島(即我釣魚島及其附屬島嶼)問題上，兩國的看法都不一樣，存在著各種各樣的問題。您認為這個敏感問題應該怎樣解決？應該怎樣促進兩國的戰略互惠關係，改善兩國國民之間的感情？另外，昨天晚上日本外務大臣前原誠司辭職，您對此有什麼樣的看法？他的辭職有可能帶來日本政治局勢的不穩定，這樣會不會影響到今後的日中關係？最後，今年日中韓領導人首腦會談以及外長會談的主辦國是日本，您對日中韓合作機制抱有什麼樣的期待？

　　楊潔篪：我們注意到，日本領導人最近就中日關係發出了一些重要、積極的信息，表示希望雙方都從戰略高度來對待和處理中日戰略互惠關係。中方願同日方共同努力，按照中日四個政治文件的精神，牢牢把握兩國關係發展的大方向。我認為，無論對中方還是對日方來講，中日關係都是兩國最重要的雙邊關係之一，搞好中日關係應該是雙方的明智選擇。去年底以來，兩國領導人已經進行了多次會晤和接觸，推動兩國關係邁出改善發展的步伐。對中日兩國來講，今年是改善和推進中日關係相當關鍵的一年。中方願同日方保持高層接觸，加強交往，同時進一步增進互信。溫家寶總理將於今年5月赴日本出席中日韓領導人會議，王岐山副總理將率團出席中日經濟高層對話，這些都是兩國高層接觸會晤的重要方面。

　　你談到了改善兩國國民感情的問題，我認為這很重要。首先我們要牢牢把握兩國關係發展的正確方向，同時要讓兩國老百姓都看到搞好中日關係給彼此帶來的實實在在的好處。對於兩國之間的敏感問題，一定要管控好，防止矛盾分歧激化升級。此外，還要進一步推進兩國的人文交流，為兩國關係改善和發展奠定更好的社會基礎。

　　中方認為，有一百條理由讓東海成為“和平、合作、友好之海”。中國堅持兩國東海問題原則共識的立場沒有任何變化。由於眾所週知的原因，在落實東海問題原則共識方面遇到了一些曲折，雙方應從兩國戰略互惠關係大局出發，妥善處理有關敏感問題，為落實東海問題原則共識創造良好條件和氛圍。中國政府在釣魚島問題上的立場是一貫的、明確的。我們已多次要求日方切實防止再次發生類似去年發生的那樣的事件，從而維護兩國關係的大局。

　　我同前原外相有過多次接觸和會談，就改善推進中日戰略互惠關係達成了一些重要共識。不論誰是他的繼任者，我都願意同日本的外相保持良好的工作關係，貫徹兩國領導人關於推進中日關係的一系列重要共識。我們希望5月舉行的中日韓領導人會議能夠取得積極的成果，進一步增進戰略溝通和政治互信，進一步深化在各領域的務實合作。要重點推動中日韓三國自貿區聯合研究，推進商簽投資協議的進展。要深化循環經濟、科技、環保等領域的合作，還要進一步加強人文領域的交流。同時，我們希望三國能夠在促進亞洲地區的和平穩定發展方面發揮更大的作用。

　　中央電視臺記者：現在的國際格局繼續發生深刻而複雜的變化，您認為什麼樣的國際秩序和國際格局才是合理的？

　　楊潔篪：當前的國際格局和國際秩序繼續發生複雜而深刻的變化。我覺得有三個積極“趨向”值得關注：一是國際力量對比“趨向均衡”。新興經濟體迅速發展，推動了國際格局朝著有利於和平和發展的方向演進。二是世界經濟治理機制改革“趨向深入”，提高了發展中國家在有關國際機構中的影響力和發言權。三是國際社會合作共贏的意願“趨向上升”，多邊主義更加深入人心。上述三個“趨向”有利於國際格局朝著更加公正合理的方向發展。當然，這是一個長期而複雜的過程。我們願意同世界各國在新的一年裏共同努力，為維護世界和平，促進共同發展一起做出更大的努力。

　　記者會歷時2小時，500多名中外記者參加。