謝旭人談土地財政:加強管理確保納入基金預算管理

　　中國網絡電視臺消息：3月7日下午，十一屆全國人大四次會議召開記者會。財政部部長謝旭人，財政部副部長王軍就財政政策和有關問題回答記者提問。

　　關於土地財政的問題，謝旭人説，土地有償出讓是根據國家的土地法等有關法律法規規定收取的收入。土地收益的高低確實是與經濟發展的狀況，房地産市場發展的狀況，以及土地的供應量的多少密切相關的。地方政府收取了土地出讓收入以後，全部納入了基金預算管理，當地政府不能拿土地收入去彌補公共財政的一般性開支。

　　按照法律制度的規定，土地有償出讓收入都是專款專用的，主要用於徵地拆遷、土地儲備開發等成本性開支。原來一些國有企業破産倒閉以後佔用的土地出讓後的收入還用於這個企業職工的安置等方面的支出。除了上述成本性支出之外，土地出讓收入必須專項用於土地建設、水利建設，用於保障性住房、城鄉基礎設施建設，包括道路、城市綠化、農村生産等方面的基礎設施建設，這些都是有專門規定的。

　　謝旭人表示，從土地收入的地區分佈來看，也能反映結構性的問題。現在土地收入比較多的是東部的各省市，我們初步算了一下賬，一年全部的土地收入當中，幾乎有三分之二在東部的八九個省市，相對於中西部地區來説，這些省市往往都是財政實力比較強、公共預算的資金相對比較多的地區，它的土地收入反而多。因為這些地方的房地産市場狀況、經濟發展水平、土地的稀缺程度決定了這些。而中西部22個省份土地出讓收入大體上佔全國的三分之一左右。

　　從地區結構來看也能夠反映土地出讓收入的增長與經濟發展水平、土地供求關係、市場發育程度密切相關，它也並不是由地方政府自己控制的，不是地方政府想賣多少錢就能賣多少錢。特別是2009年，因為受國際金融危機的衝擊，我國經濟受到比較大的影響，那時候房地産市場比較低迷，各地接連發生土地招拍挂流標的情況，因為沒有人要這個地，後來經濟逐步恢復增長，特別是去年經濟保持比較快的增長情況下，土地出讓相應增多。

　　下一步，財政以及有關部門將進一步積極採取措施，切實加強對國有土地出讓收支的管理，確保土地出讓收支全部納入地方政府性基金預算，依法徵收土地出讓收入，同時也保證這些收入能夠切實納入地方基金預算。嚴格按照規定合理使用，加強政策執行情況的監督檢查，確保土地出讓收入安全、規範、有效的使用。尤其是按照現在的規定，土地出讓的凈收益，首先要更多地用於農田和水利建設，用於保障性住房的建設。