代表委員談加強和創新社會管理：以人為本 服務為先

　　政府工作報告和“十二五”規劃綱要草案明確，加強和創新社會管理，加強和完善社會管理格局，創新社會組織管理體制，拓寬社情民意表達渠道。這在代表委員中引起強烈共鳴。

　　改革開放30多年來，中國經濟飛速發展，社會管理問題也在增多：勞動爭議、徵地拆遷、環境污染、食品安全……面對形形色色的新問題，代表委員急切呼籲，社會管理亟待創新，“為人民服務”應有新的、更寬廣的內涵！

　　時代呼喚創新

　　創新社會管理等不起、慢不得，百姓需要更有尊嚴的生活

　　“社會管理是老話題，也是新課題。因為有人的地方，就要有社會管理。但是時代在發展，中國在發展，人民的需求在變化，管理的內容和形式也要適應變化。”南京大學校長陳駿代表説，改革開放以來，我國經濟建設的車輪跑得很快，僅30多年就跑完了西方發達國家100年的路，而社會管理的車輪卻沒有相應跟上。

　　社會管理包括協調社會關係、規範社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾等內容。多年來，黨和政府積累了不少社會管理的寶貴經驗和做法。

　　然而，隨著工業化、城鎮化的加快推進，社會管理領域中一些深層次的矛盾也日益凸顯。全社會都開始意識到社會管理創新的緊迫性。

　　“我國目前不僅處於發展的戰略機遇期，也處於社會矛盾凸顯期。社會結構正發生深刻變化、利益格局正在深刻調整、思想觀念正遭受深度撞擊。如果社會問題預防不當、解決不好，就會影響甚至干擾科學發展的大局，加強和創新社會管理等不起、慢不得！百姓需要更有尊嚴的生活。”青島港集團總裁常德傳代表説。

　　當前的社會管理具有鮮明的時代特徵。信息化技術的廣泛應用、互聯網的普及和人口流動性的加強，都使局部衝突易被放大，社會矛盾交織錯雜，虛擬社會與現實社會相互影響，這就要求社會管理不斷創新。

　　創新是道特殊的方程式，一邊檢驗著政府的公共服務水平和服務模式，另一邊係著老百姓冷暖安危、衣食住行。“一個家庭需要安康的狀態，一個社會需要和諧的環境，我們每個人都需要病有所醫、安有所保、老有所養、學有其校、事有所成……這就是社會全體成員對社會管理機制更加健全的期盼。”吉林省延邊大學校長金柄珉代表説。

　　轉變管理理念

　　從百姓視角抓創新，把管理寓于服務之中

　　“社會管理説到底是對人的管理和服務，關鍵在於黨委政府做群眾工作的水平。”江蘇徐州市委書記曹新平代表説。“從群眾中來，到群眾中去”、“群眾利益無小事”……這些親切的話語是黨和政府在群眾工作中積累的寶貴經驗，更是社會管理的樸素智慧。

　　社會管理既要繼承優良傳統，又要積極創新。

　　要摸準社會管理的脈搏，以人為本、執政為民的執政理念不能忘。“光‘車下去’、‘身下去’還不行，‘心下去’才最重要。相對於管理，老百姓更需要‘服務’。俯下身去傾聽，人民群眾會告訴我們，大家需要一個什麼樣的社會、什麼樣的管理服務，怎樣才能管理好社會。”常德傳説。

　　要理清社會管理的思路，深入基層、服務為先的作風不能丟。社會管理創新的落腳點在基層，難點也在基層。來自江蘇南通市崇川區鐘秀橋街道的黨工委副書記邵敏代表，每天都在和計生、衛生、社保、外來人口服務等各種瑣事打交道，幹的都是上門走訪、接待來訪、接電話、收郵件等小事，因為熱心服務，被居民們稱為“小巷總理”。“我們把管理寓于服務之中。只有為群眾服好務，才能得到群眾的信任和支持。”邵敏説。

　　創新社會管理的方式，權為民所用、情為民所繫、利為民所謀的執政信念不能放。社會管理面對的往往是些繁瑣細小的事情，體現的往往是“隱性政績”，可這些小事卻與人民幸福安康息息相關。

　　“無論從改善民生的角度，還是從防微杜漸的角度，管理者都應該從百姓的視角抓創新，帶著感情抓落實，緊緊依靠人民群眾開創新形勢下社會管理新局面！”金柄珉説。

　　吉林省政協主席巴音朝魯委員表示，社會管理涉及廣大人民群眾切身利益，無論形式手段如何創新，機制如何完善，根本宗旨不能變，就是“全心全意為人民服務”。要在服務與管理中，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。

　　源頭減少矛盾

　　變靜態、粗放的手段為動態管理、精細執行與應急處置相結合

　　在中央電視臺聯合國家統計局開展的經濟生活大調查中，西藏拉薩市連續4年上榜“百姓幸福感最強城市”。愛民為上、富民為重、利民為先，正是拉薩的幸福秘訣。

　　“在一個城市生活幸不幸福，市長説了不算，市民説了才算！因此拉薩的領導幹部都要去最基層的社區調研，了解最急需解決的民生問題。”拉薩市市長多吉次珠代表介紹，從2008年開始，拉薩每年都集中財力為老百姓辦12件大事，真正讓百姓感受到以人為本的管理理念。

　　搞好社會管理，出發點與落腳點是以人為本。注重保障和改善民生，可以防止和減少社會問題的産生，為社會管理打好基礎、減輕負擔。“我們主要是從民生的角度，用人性化的手段，首先做好服務工作，最大限度地從源頭上減少社會矛盾。”多吉次珠介紹。

　　代表委員們指出，搞好社會管理，重心在基層。黨的方針政策再好，要靠基層去落實；百姓的期盼再簡單，也要靠基層去發現。當招商引資與群眾訴求發生衝突時，當重大項目與生態標準背道而馳時，都要充分考慮基層百姓的利益。

　　曹新平介紹，徐州市從2009年起調整了綜合考核辦法，對城區所有街道辦事處不再考核經濟發展指標，要求他們把主要精力投放在城市管理和社區服務上，促使基層資源優先配置到社會管理領域，大大增強了基層社會管理能力。“這種考核導向的調整，還杜絕了原先街道經濟分散經營、違規經營等弊端，推動了現代服務業集聚發展，實現了社會管理和科學發展的雙贏。”

　　搞好社會管理制度先行。“傳統的社會管理模式，帶有計劃經濟時代的特徵，是靜態的、粗放的，往往是頭痛醫頭，腳痛醫腳，按下了葫蘆起了瓢。針對新形勢，必須制定一套源頭治理、動態管理、精細執行與應急處置相結合的新機制。”陳駿説，完善的社會管理機制應以預防為主，應急為輔，要做好“頂層設計”。此外，建議國家在重大社科基金中，多設立社會學專項，並加大對社會學及社會管理學專業人才的培養力度。

　　搞好社會管理的活力在群眾。“社會服務與管理離不開每一個社會成員的支持與幫助。”金柄珉説。“社會管理與服務是一個大課題，不可能一蹴而就,希望體制設計者、管理執行者，以及廣大人民群眾以更包容的心態迎接這個新課題。”金柄珉指出。