總理報告確立“民富優先”大方向

專題:2011年全國兩會

　　■2011年釋放一個最重要的“民富”信號：“穩定物價”成宏觀調控首要任務

　　■將要制定一部最讓人期盼的“民富”法律：《基本住房保障法》

　　■“十二五”規劃有一個最劃時代的提法：居民增收速度不低於GDP增長速度

　　昨天上午9點，北京，人民大會堂。吳邦國委員長宣佈：十一屆全國人大四次會議開幕。溫家寶總理走上發言臺，向大會作政府工作報告。總理在報告中表示，今年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生産總值增長8%左右；經濟結構進一步優化；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；國際收支狀況繼續改善。

　　“十二五”規劃(草案)昨天也首次亮相。去年10月，黨的十七屆五中全會研究關於制定十二五規劃的建議，國家發改委高級官員曾表示，“十二五”規劃與此前的十一個五年規劃有著本質差別，過去的規劃追求“國強”，而“十二五”規劃則追求“民富”(本報曾以《十二五有望定調“民富五年”》為題進行了報道)，從“國強”到“民富”的轉變，讓這份規劃格外引人注目。

　　總理的報告全程被掌聲打斷23次。我們從掌聲中分明聽到的是對“民富”戰略的歡呼：這份新起點上的政府工作報告，正式確立了“民富優先”的大戰略，從此，“向民富轉型”從民間和學界的呼籲，正式上升為國家意志，上升為整個中國在十二五期間為之奮鬥的國家目標。　　　　　　　

　　本報綜合新華社等

　　最重要的信號

　　宏觀調控十大措施，穩物價為首

　　在報告中，溫總理提出了今年宏觀調控的十大措施。列在第一位的，就是“保持物價總水平基本穩定”。

　　【總理原聲回放】

　　當前，物價上漲較快，通脹預期增強，這個問題涉及民生、關係全局、影響穩定。要把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，努力消除輸入性、結構性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導市場預期，堅決抑制價格上漲勢頭。

　　要以經濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調控和監管。一是有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件。把握好政府管理商品和服務價格的調整時機、節奏和力度。

　　加強價格監管，維護市場秩序。特別要強化價格執法，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為。

　　完善補貼制度，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤的聯動機制，絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。

　　【點評】物價是“天大的事情”。老百姓的生活質量直接與物價相關。當前，國際國內環境都異常複雜，通脹的危險一直徘徊在我們眼前。如果工資的增長趕不上物價的上漲，那麼普通公眾就無法共享經濟發展的成果，“民富”就成了無本之木。

　　把穩定物價放在宏觀調控措施的第一位，説明政府對穩物價的重視程度，這在近幾年政府工作報告中不多見。顯然，政府認為，穩定與普通百姓更直接相關的物價水平，是最為重要的任務。這是政府工作報告確立“民富優先”最重要的信號。

　　最直接的表述

　　提高工資收入，減輕稅收負擔

　　報告對“收入分配”的闡述中，直接提出了最實在的措施：提高城鄉低收入群眾基本收入，降低稅負。

　　【總理原聲回放】

　　著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。穩步提高職工最低工資、企業退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標準。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執行最低工資制度。加大收入分配調節力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，切實減輕中低收入者稅收負擔。

　　【點評】對比去年政府報告中“收入分配”一節的説法，我們可以看到一個顯著的變化：更直接。去年的提法是“雙提高”，即“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”，而今年直接就講“提高工資收入”、“降低稅負”。這一增一降，對老百姓來説，是最為直接的增收辦法。在中央政府的工作報告中，面對一個宏大的收入分配改革話題，用如此通俗直接的提法，也是近年來少見的，堪稱是對“民富優先”最直接的表述。

　　最期盼的法律

　　基本住房保障法將制定

　　十二五規劃透露一個重要信息：國家將立法保障居民的基本住房需求。對不同收入群體將採取租、售不同的住房政策。

　　【規劃原文】

　　對城鎮低收入住房困難家庭，實行廉租住房制度。對中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房保障。對中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結合的制度。 將制定基本住房保障法。健全差別化住房信貸、稅收政策，合理引導自住和改善性住房需求，有效遏制投機投資性購房。

　　【點評】國務院副總理李克強年初時表示，今年建1000萬套保障住房是硬任務。保障性住房從短期看可以緩解住房的供求矛盾，是地方政府改善民生的一項重要手段。長期來看，作為一項社會福利，可調節社會公平。

　　不過必須承認的是，目前政策在實施過程中，還存在較多漏洞，如房屋質量問題，審核不規範、分配不公問題，轉租問題等。這就需要加強管理，完善監督、處罰和退出機制。當前，監督和管理主要靠政令，而我們知道，最“硬”的監督辦法，是立法。從規劃的表述中我們可以看到，這部即將制定的《基本住房保障法》不僅有罰則，還將對不同收入階層的住房福利有明文規定。將“廉租——公租——租售結合”的保障鏈條寫入法律後，困擾多時的“夾心層”問題有望得到解決，而騙購經適房等等，也將有處罰的“硬杠杠”，甚至連“土地財政”等深層次問題，也有得到解決的希望。政府給力住房保障，等於給民眾減負，“民富”的路程顯然要輕鬆很多。相信這會是一部我們最期盼的法律。

　　最給力的約束

　　“房産調控問責制”首次寫入報告

　　樓市能不能調控到健康狀態，將成為地方政府的硬性問責目標。中行行長表示，只有問責，房價才能控制住。

　　【總理原聲回放】

　　建立健全考核問責機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任。對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，從而影響社會發展和穩定的地方，要追究責任。

　　【點評】這一段話，得到了持續時間很長的掌聲。對於房産的調控，這幾年的工作報告都有提及，但是，將“調控不力問責政府”的文字寫入政府工作報告，還是首次。

　　無需多言，在當下，住房問題，不僅是經濟問題，也是民生大問題，而且與社會穩定息息相關。只靠信貸、稅收政策來解決房價問題，遠遠不夠。所以這次的房價問責，提出了和以前“菜籃子市長負責制”一樣的手段，就是不僅僅以處理經濟問題的方式處理這些問題。

　　中國銀行行長李禮輝表示，不問責，房價控制不住。而房價控制不住，那麼“啃老”、“蟻族”、“房奴”、“蝸居”等等現象就會持續下去，這顯然是“民富”的大敵。如果讓普通家庭透支幾十年的收入就僅僅為了一套房，那麼不僅這家人的生活質量受影響，而且還影響到其他內需的拉動。總理在報告中提到“必要時使用行政手段”，也在此體現。

　　“十二五”規劃中最引人注目的變化

　　GDP增速指標降 居民收入指標升

　　與“十一五”設定的指標相比,“十二五”規劃綱要草案將年均經濟增長的預期目標從7.5%降低至7%,將城鄉居民收入增長的預期目標從5%提升至7%以上,並且加了一個註釋,明確提出收入增長按照不低於國內生産總值增長預期目標確定,在實施中要努力實現和經濟發展同步。

　　“十五”計劃中,經濟增長的目標為7%左右,城鄉居民收入增長的目標為5%左右;“九五”計劃,經濟增長目標為8%左右,居民收入增長目標為5%左右。長期以來,我國居民收入實際增速明顯低於經濟增速。經濟增速和居民收入指標一降一升之間,體現了鮮明的政策導向:國家下決心從更多追求經濟總量的快速增長,轉向更加重視居民收入的提高。(十二五規劃具體解讀見本報A6版)

　　最突破性的數字

　　全國“城裏人”將佔人口一半以上

　　總理報告中還提到了一個數字：城鎮化率從47.5%提高到51.5%。在人口眾多的中國，城鄉收入差距是一個長期客觀存在的事實。佔人口基數很大的農民不富，那麼“民富”的目標就要受重大影響。解決農民收入問題，重要的一條解決措施，就是“城鎮化”。值得注意的是，總理報告中還提出了尊重農民進城自主權和保護農民合法地權，這是解除進城務工農民後顧之憂的全盤考慮，其落腳點還是在“民富”。