出國購車接待 “三公消費”零增長

專題:2011年全國兩會

　　財政支出與赤字一直是社會關注的熱點。政府工作報告提出，今年擬安排財政赤字9000億元，這一規模比上年預算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。

　　對於支出，一方面提出加大投入：要著力優化財政支出結構，增加“三農”、欠發達地區、民生、社會事業、結構調整、科技創新等重點支出；另一方面，則壓縮一般性支出，嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出原則上零增長，切實降低行政成本。

　　【摘錄】

　　●今年中央財政擬投423億元，用於扶助和促進就業。繼續把高校畢業生就業放在首位。

　　●城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。

　　失業率控制在4.6%以內

　　全國政協委員、中國井岡山幹部學院副院長李小三：

　　這顯示今年我國的就業形勢依然比較嚴峻，尤其是大學生就業。今年大學畢業生有660萬，加上往年沒找到工作的，累加起來，壓力不小。

　　全國人大代表、東北財經學院黨委書記艾洪德：

　　“招工難”與“就業難”並存，反映了當前就業的結構性矛盾越來越突出。

　　出現這種矛盾，一方面是因為我國經濟結構依然以低附加值的勞動密集型産業為主，難以與高校畢業生發生有效對接；此外另一方面，現在的戶籍和人事管理制度也不利於人才的流動。

　　據新華社電

　　【摘錄】

　　●今年擬安排財政赤字9000億元，其中中央財政赤字7000億元，繼續代地方發債2000億元並納入地方預算，赤字規模比上年預算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。

　　擬安排財政赤字9000億

　　全國政協委員、國家稅務總局原副局長許善達：

　　今年的赤字規模相比沒有去年的大，這和去年為擺脫金融危機，政府有一萬多億的投資有關，今年這個需求減弱了，即使後續還有一些項目沒有完成，需要繼續投資和收尾，但是不像去年、前年投資的那麼多了。

　　本報記者 胡紅偉

　　全國人大代表、河南省財政廳廳長錢國玉：

　　之所以還保持一定規模的赤字，是因為在以下工作中還需要國家財政的大力支持。4萬億元投資安排下去後的後續配套項目、1000萬套保障房建設等民生投入，都需要財政繼續給力。

　　據新華社電

　　全國政協委員賈康：

　　赤字的減少説明今年財政政策的擴張力度會有所收斂。與金融危機剛開始的兩年相比，當前我國經濟形勢日趨向好，經濟內生動力日趨增強，積極財政政策的擴張程度將減弱。當然“積極”仍是基調，一定規模的赤字，説明政策仍然是積極的姿態。據新華社電

　　【摘錄】

　　●今年中央財政用於“三農”的投入擬安排9884.5億元，比上年增加1304.8億元。

　　●繼續增加對農民的生産補貼，新增補貼重點向主産區、重點品種、專業大戶、農民專業合作組織傾斜。

　　“三農”投入增加1304.8億

　　全國政協委員、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明：

　　這些年中央財政對“三農”投入的比例，從“十一五”來看，都在逐年加大，今年又比上年增加了1000多億元，這當然是好事。

　　但是也要看到另一個方面，農民的務農成本這些年也在相應增加，比如農業生産資料，像種子、化肥、農藥，以及柴油汽油燃油、塑料薄膜等，在很大程度也會抵消對農業的投入。

　　同樣的一筆錢，在有限投入的情況下，是著眼于新農村建設，還是致力於加快城市化進程？當然這兩個也可以“雙輪驅動”，但是仍然得有一個主次。我覺得還是應該以加快城市化進程為主，把有限的財政資金用來支持城市擴大就業、降低進城門檻，給農民以培訓，給城市吸收農民工較多的企業和行業一些優惠的政策，讓農民轉移出來。而最終問題的解決肯定是城市化水平的提高。本報記者 湯旸

　　聲音

　　三項經費“零增長”提得非常好，也是老百姓平時議論比較多的問題。把這當成硬指標寫進報告，將有利於轉變政府職能、降低行政成本。促進三項消費的內容，一方面是人民生活水平提高、基本溫飽解決之後的消費需求，另一方面是人民物質文化和社會保障方面新的需求。

　　——全國人大代表鄭傑民

　　備忘錄

　　【摘錄】

　　堅持和完善農村基本制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經營制度。有序推進農村土地管理制度改革。探索建立耕地保護補償機制。繼續推進農村綜合改革。全面實施村級公益事業建設一事一議財政獎補，大幅增加獎補資金規模。

　　健全家庭承包經營

　　【解讀】　社科院農村經濟研究所研究員黨國英：就農村土地承包權而言，要落實其長久不變的政策。如果此點能夠落實好，可以調動農民保護耕地的積極性，有利於節約土地，也守住國家18億畝耕地的紅線。

　　對於耕地保護補償機制，確實要進行落實。農民種地的收益可能低於一些商業開發的收益，對於願意種地的，應該給予補償，從而提高積極性。未來的土地管理制度改革過程中，説到底，是要讓農民也能分享到利益。本報記者 蔣彥鑫

　　【摘錄】

　　積極穩妥推進城鎮化。因地制宜，分步推進，把有穩定勞動關係並在城鎮居住一定年限的農民工，逐步轉成城鎮居民。對暫不具備落戶條件的農民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。

　　解決農民工子女就學

　　社科院農村經濟研究所研究員黨國英：以農業人口為主體的經濟落後國家在邁向城市化過程中，國家實力通常會增強，國民收入水平會極大提高。如果體制機制合理，在城市化過程中農民也會分享到利益。但如果體制機制存在弊端，農民不僅不能因城市化增加收益，反而會遭受利益侵害；一些農民可能發生所謂“被上樓”的情形；還有一些農民長期過“候鳥”生活。

　　中國的戶籍改革的道路還很漫長，但應該逐步努力，給滿足一定條件的農民工以城鎮戶口。與此同時，也可以保留其原有的土地，要儘量避免用耕地換戶口、耕地換保障、宅基地換上樓房的局面出現。

　　本報記者 蔣彥鑫

　　【摘錄】

　　繼續實施糧食最低收購價政策，今年小麥最低收購價每50公斤提高5至7元，水稻最低收購價每50公斤提高9至23元。大力發展農村非農産業，壯大縣城經濟，提高農民職業技能和創業、創收能力，促進農民就地就近轉移就業。提高扶貧標準，加大扶貧開發力度。

　　提高小麥最低收購價

　　【解讀】　河北大學中國鄉村建設研究中心主任李昌平：壯大縣域經濟、提高農民職業技能和創業、創收能力，可以解決農村剩餘勞動力的出路，低價收購政策，也可以在保障糧食産量和供給方面發揮積極作用。

　　農業制度的調整力度還需要加強，如維持現在的小農家庭經濟制度當然可以，但也要在制度上進行創新，比如發展合作經濟、新集體經濟等。比如我們的耕地佔全球7%，卻要消耗全球35%氮肥，這就是制度方面顯露出的問題。

　　本報記者 張太淩