城鎮居民醫保補助標準提至200元

專題:2011年全國兩會

　　溫家寶總理5日在政府工作報告中提出的多項民生舉措，勾畫出溫暖的民生畫卷。

　　“上學”、“看病”是老大難的問題。報告提出，今年要公辦民辦並舉，增加學前教育資源，抓緊解決“入園難”問題，並在基層全面實施國家基本藥物制度，抓好公立醫院改革試點，並完善和推進醫生多點執業。這些都抓住了問題的根本。

　　社會轉型期矛盾多發，如何創新社會管理體製成為新課題。報告提出，加強和創新社會管理，以城鄉社區為載體，以居民需求為導向，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

　　【摘錄】

　　●2012年財政性教育經費支出佔國內生産總值比重達到4%。

　　●切實減輕中小學生過重課業負擔，保證中小學生每天一小時校園體育活動。

　　財政性教育支出佔GDP4%

　　【解讀】　21世紀教育研究院副院長熊丙奇：根據教改綱要，提高教育質量和促進教育公平是兩個重要的方面，今年的政府工作報告都有所體現。促進教育公平，是要各種教育的平等競爭，如果我們只是發展某一類教育，那我們不可能有更多選擇，如果各種教育的質量都提高，公眾的教育選擇也就會增加。像幼兒園“入園難”，就是因為公辦幼兒園太少，資源不平衡引發的問題。

　　財政性教育經費支出佔國內生産總值比重達到4%，如果能在2012年達到，當然是鼓舞人心的，但教育仍存在投入不足情況，並導致了教育公平和教育質量，距公眾的期待還有很大的差距。

　　長期以來，我國的幼教經費一直只佔整個教育經費支出的1.3%左右，而發達國家學前教育經費佔總教育經費支出一般達到3%以上。全國人大代表毛傑説，“報告對現狀的判斷沒有回避矛盾，表明當前存在的教育難點問題已受到政府重視。”

　　【摘錄】

　　●今年要把新農合和城鎮居民醫保財政補助標準提高到200元。

　　●今年全國人均基本公共衛生服務經費標準提高到25元。

　　人均衛生經費提至25元

　　【解讀】　社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞：2011年，新農合和城鎮居民醫保補助標準比去年的120元有了大幅度的提高。

　　新農合一開始只有40元，政府逐步提高標準，是比較明智的辦法，執行得也不錯。

　　不過，現在還有一個問題，就是政策都讓地方上配套，讓地方出錢。這對經濟發展比較好的地區還可以承受，對貧困地區來説就比較困難了。

　　比如，現在要搞公租房，地方也要出錢。各項制度一項一項加起來，就是一個很沉重的負擔，因為地方上的很多錢是到不了位的。所以，地方就出現了吃空額的現象，地方財政拿這個來填補不足。

　　陜西神木縣的制度有很多可借鑒的地方。本質上，神木的制度不是一個免費制度，新農合和城鎮居民都各自繳費，但待遇是一樣的。

　　神木推行這個制度花的錢每個人不到400元錢。新農合説提高到200元，距離神木的標準其實不太遠。

　　【摘錄】

　　●將新型農村社會養老保險試點範圍擴大到全國40%的縣。

　　●積極推進機關和事業單位養老保險制度改革。

　　新農保擴至全國40%縣城

　　【解讀】　社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞：現在擴大到全國40%的縣城，還要看政府能掏出多少錢，現在基本是1位65歲老人每人55元，每年660元。

　　現在制度上沒有太大變化，關鍵是制度推到全國去，現在大家覺得越快越好，去年是20%多，現在擴大到40%，應該講不錯。

　　但這裡面有一個問題，一部分縣拿到了錢，而鄰縣沒有拿到錢，鄰縣就會想，我也是農民，也65歲了，這部分人就比較著急。所以説，這個政策推廣得越快越好。

　　還有一個問題是，新農保中個人繳納的那部分錢，存下來怎麼辦？每個參加保險的人要繳錢都是實賬，除了從中央財政撥下來的錢，個人的錢放在銀行的利息只有2.5%，現在的CPI增速是3%，放一年就會虧了0.5%，這個錢放著還是挺麻煩的。

　　聲音

　　能源價格是牽動經濟全局乃至老百姓福祉的重大問題，目前的能源定價機制有進一步改革的必要，要根據宏觀經濟選擇適當時機進行理順和逐步完善，制定合理的政策。

　　——全國政協常委、原國家能源局局長 張國寶　

　　深化資源價格改革，並不意味著一味漲價，在完善成品油價格形成機制的同時，我國的成品油市場應建立多元化的市場主體,使競爭更加充分，通過市場的力量，維持油價的合理水平。

　　——中國能源網首席信息官 韓曉平

　　備忘錄

　　【摘錄】

　　在基層全面實施國家基本藥物制度，加強藥品監管，確保用藥安全，切實降低藥價。抓好公立醫院改革試點。鼓勵社會資本舉辦醫療機構。完善和推進醫生多點執業制度。

　　推進醫生多點執業

　　【解讀】　人民大學公共管理學院院長董克用：今年是醫改的攻堅年，目前的關鍵是必須管辦分離，盤活公立醫院目前的管理機制，目前北京市將成立醫院管理局。在醫療服務價格方面，政府應切實加大對公立醫院承擔的公共服務、基本醫療方面的財政投入。

　　全國政協委員、宣武醫院神經外科主任淩鋒：政府工作報告中提到推進醫生多點執業制度，醫生就是一個培養週期很長的職業，一旦培養了就要充分發揮資源效益，完善和推進醫生多點執業制度是一個好事情，有利於病人，但是需要制度約束，循序漸進地放開。

　　【摘錄】

　　要加強和創新社會管理。切實解決亂佔耕地、違法拆遷等群眾反映強烈的問題。加快建立健全維護群眾權益機制、行政決策風險評估和糾錯機制。

　　行政決策建評估機制

　　【解讀】　國家行政學院教授竹立家：政府工作報告中再次強調要拓寬社情民意的表達渠道，在未來五年，政府應該首先搭建好有完善制度保障的民意表達平臺，比如，完善信訪制度等。

　　此外，凡涉及民生的公共政策，應該從提出開始，直到制定、公佈全過程，都需公開、透明接受社會建議和質詢。

　　目前，公共政策的糾錯主題和糾錯範圍還不是很明確，去年全國兩會上，特別提出要加強人大代表的質詢功能，未來五年應把人大代表的質詢功能發揮出來。

　　【摘錄】

　　針對工程建設、土地使用權出讓和礦産資源開發、國有産權交易、政府採購等重點領域存在的問題，加大查處力度。落實領導幹部收入、房産、投資以及配偶子女從業、移居國（境）外等情況定期報告制度。

　　財政預算實行公開

　　【解讀】　清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心主任任建明：領導幹部接受監督，政府工作報告中強調的是怎麼讓這些監督有效，希望通過制度性的措施，來建立一個決策執行監督的權力運行框架。

　　監督過程肯定不會很容易，相關的規定已經實施，但實施後能不能達到監督的效果還需要觀察。

　　中共十七大提出的決策、執行、監督這樣的一個權力模式，核心是監督權能不能獲得必要的獨立性，對它的授權是不是比較充分。對監督權也應該監督和制約，另外還有能不能透明公開。有必要針對部分主要領導或高級別領導應該公開接受監督。

　　本版稿件/綜合本報記者 張太淩 魏銘言 吳鵬 田乾峰 新華社電