關於2010年中央和地方預算執行情況與2011年中央和地方預算草案的報告(摘要)

　　二、2011年中央和地方預算草案

　　（一）當前我國財政形勢

　　2011年我國發展面臨的形勢仍然極其複雜。從財政看，收支矛盾依然比較突出。2011年財政收入增幅將比上年有所回落，財政支出壓力很大。

　　（二）財政預算編制和財政工作總體要求

　　2011年繼續實施積極的財政政策，主要體現在以下幾個方面：

　　一是提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。二是著力優化投資結構，加強經濟社會發展的薄弱環節。三是調整完善稅收政策，促進企業發展和引導居民消費。四是進一步優化財政支出結構，保障和改善民生。五是大力支持經濟結構調整和區域協調發展，推動經濟發展方式轉變。

　　2011年要集中財力辦幾件保障和改善民生的大事：一是全面落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要要求，加大教育投入力度，提高教育資金使用效率；二是大力支持醫藥衛生體制改革，提高醫療服務和保障水平；三是加大保障性安居工程投入力度，推進公共租賃房、廉租房建設和農村危房及城市棚戶區改造；四是支持加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，進一步擴大新型農村社會養老保險試點範圍，並將試點地區城鎮無收入居民納入保障範圍；五是加強農業農村基礎設施建設，大力推進農田水利建設、中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治等，切實改善農村生産生活條件；六是支持節能減排和科技創新，促進經濟結構調整和發展方式轉變。

　　（三）2011年公共財政預算安排情況

　　2011年公共財政預算安排，中央財政收入45860億元，比2010年執行數（下同）增長8％。從中央預算穩定調節基金調入1500億元。合計收入總量為47360億元。中央財政支出總量54360億元，增長12．5％。其中，中央本級支出17050億元，增長6．7％；中央對地方稅收返還和轉移支付支出37310億元，增長15．3％。中央財政收支總量相抵，赤字7000億元，比2010年預算數減少1500億元。中央財政國債餘額限額77708．35億元。

　　根據地方預算初步安排情況，中央財政代編的地方本級收入43860億元，增長8％，加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入37310億元，地方財政收入合計81170億元，地方財政支出83170億元，收支相抵，差額2000億元，國務院同意由財政部代理髮行地方政府債券彌補，並列入省級預算管理。地方財政收支安排以同級人民代表大會批准的預算為準。

　　匯總中央預算和地方預算安排，全國財政收入89720億元，增長8％，加上從中央預算穩定調節基金調入1500億元，可安排的收入總量為91220億元；全國財政支出100220億元，增長11．9％。全國財政收支差額9000億元，佔GDP的比重由2010年的2．5％下降到2％左右。

　　中央預算穩定調節基金情況。2010年底餘額為2368．13億元，2011年預算調入使用1500億元，剩餘868．13億元。