解讀"十二五"規劃綱要新增約束性指標"森林蓄積量"

專題:2011年全國兩會


應對氣候變化、拓展發展空間的戰略選擇
——解讀“十二五”規劃綱要新增約束性指標“森林蓄積量”

　　新華網北京3月5日電（記者劉羊旸、王希）“森林蓄積量”，在“十二五”規劃綱要草案中，這一新增加的約束性指標引起人們廣泛注意。

　　參加全國兩會的代表委員認為，在“十一五”規劃綱要約束性指標“森林覆蓋率”的基礎上，新增“森林蓄積量”，這對於我國應對全球氣候變化、保障木材安全具有深遠意義。

　　更加注重森林的質量和生態效益

　　“從此前單一的‘覆蓋率’指標更加注重數量，到現在增加‘蓄積量’，實際上是更加注重森林的質量和生態效益。”全國人大代表、吉林省發展和改革委員會副主任楊亞傑説。

　　森林蓄積量，是反映一個國家或地區森林資源總規模和水平、森林碳儲量的基本指標，也是反映森林資源的豐富程度、衡量森林生態狀況優劣的重要依據。

　　“新增這一指標，是我國應對氣候變化、拓展發展空間的戰略選擇。”全國政協委員、國家林業局副局長印紅説，應對氣候變化最根本的是要減少大氣中二氧化碳等溫室氣體含量。而森林具有固碳功能，通過森林固碳可以實現間接減排。這種間接減排措施投資少、代價低、綜合效益大。

　　中國科學院院士唐守正表示，森林蓄積量的增加意味著固碳能力在增加，對全球氣候變化的貢獻是非常大的。另一方面蓄積量增加，森林其他生態效益也會增加，包括水土保持、防風固沙、水源涵養功能，以及旅遊景觀價值也得到提高。

　　“新增這一指標，也是有效解決我國木材供需矛盾的現實要求。”印紅委員表示，我國經濟發展對木材需求的剛性增長，以及進口木材受到國際上諸多限制的因素，我國木材等林産品供給能力嚴重不足。這就需要在增加森林面積的同時，增加森林蓄積量，提高森林質量。

　　完成約束性指標要破“兩難”

　　“十一五”期末，我國森林覆蓋率為20．36％，森林蓄積量為137億立方米。“十二五”規劃綱要草案提出，森林覆蓋率提高到21．66％，森林蓄積量增加6億立方米，達到143億立方米。

　　“要進一步增加森林覆蓋率、提高森林蓄積量，當前還面臨一些困難。”印紅委員説，一方面是森林資源質量、造林種苗質量亟待改進提高。我國現有林中，中幼齡林比例依然較大。喬木林每公頃蓄積量只有世界平均水平的78％。珍貴闊葉樹種的優質壯苗、大規格苗木供不應求，難以滿足造林需要。一些地區追求近期經濟效益，過多地使用杉木、馬尾松等速生樹種造林，林分單一。

　　印紅委員説，另一方面，林地保護管理壓力和營造林難度越來越大。有林地轉為非林地的面積依然很大，徵佔用林地有所增加，局部地區亂墾濫佔林地問題嚴重。我國現有宜林地質量好的僅佔13％，質量差的佔52％；全國宜林地60％分佈在內蒙古及三北、南方石漠化及幹熱河谷等地區，立地條件差，造林成本高，成果鞏固難。