全國政協十一屆四次會議分組討論發言選編

專題:2011年全國兩會

專題:回眸“十一五” 展望“十二五”

　　像抓經濟一樣抓民生

　　張連珍（中共）

　　社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。人民群眾得到實惠，家庭才能幸福，社會才能和諧。要把促進基本公共服務均等化作為社會管理源頭治理的重要基礎，像抓經濟建設一樣抓好社會建設，像落實經濟指標一樣落實好民生指標，關注敏感問題、了解急需問題、解決實際問題，讓人民群眾生活得安定祥和，對未來有信心、有盼頭。

　　堅定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，下大力氣解決學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的問題，努力從源頭上預防和化解社會矛盾。維護社會公平正義，擴大公民有序政治參與，真正使發展成果惠及廣大普通百姓。

　　加大收入分配調節力度

　　李崇富（社會科學）

　　解決一切民生問題，必須採取有效措施，調整和優化收入分配格局，改變存在的分配不公的狀況，讓發展成果惠及全體人民。

　　首先應當加大調節收入分配力度，必須有明確的調控目標。我認為，勞動者的工薪收入比重，近期應當逐步恢復到國民收入的45%—50%，貫徹完善現行以按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度。其次，隨著生産的發展和國家經濟實力的提高，國家應當逐步提高對公共事業及其單位的必要投入。第三，應當加強稅收管理，通過依法嚴格實行稅收徵管和社會保障，完善國家的“第二次分配”，建立和完善社會保險和保障體系，以增進社會公平。第四，加強對各種不正當的經濟壟斷、商業壟斷及其“暴利”的監管和處罰。

　　創新食品藥品安全監管機制

　　高體健（農工）

　　食品藥品安全不僅關係人民群眾的身體健康和生命安全，而且關係社會和諧與經濟發展，也是進一步加強和完善公共安全體系的主要內容。當前，我國食品藥品安全仍處於風險高發期和矛盾凸顯期，仍然存在相關法律法規不完善，標準規範建設滯後；監管體制存在弊端；監管機制不健全；監管能力不強；食品醫藥産業發展水平參差不齊；部分企業法律和責任意識淡漠，不能保證所生産經營産品的質量安全等多方面問題。

　　有效解決上述問題的關鍵在於創新食品藥品安全監管體制機制。根據多年的監管實踐和深入調研，我們建議應當建立責權統一的食品藥品安全監管體制，健全食品藥品安全監管綜合協調、安全發展、科學評估、責任追究、應急處置、宣傳教育等6項機制。

　　讓基本藥物制度更便民惠民

　　高 峰（民建）

　　我們在調研基本藥物制度實施情況過程中，基層幹部群眾反映一些困難和問題，如，國家基本藥物目錄品種偏少。常見病、多發病、地方病所需藥物不足，群眾只能到藥店或上一級醫療機構購買藥品；二是基層財政支出壓力偏大；三是基層醫務人員業務素質偏低。

　　為讓基本醫療制度這項好政策更加便民惠民，提出如下建議：一是總結推廣成功經驗，一些好的做法和經驗，希望國家及時進行總結推廣，讓改革少走彎路、降低成本；二是加大財政支持力度；三是改革醫保管理體制，將城鎮職工、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療由專門機構統一管理，推進“一卡通”和“一網通”建設；四是完善基本藥物目錄，儘快調整完善國家基本藥物目錄，放寬對地方制定補充藥物目錄的限制，對於療效確切、基層群眾歡迎的中醫藥及民族藥，經地方政府審批，可以不受獨家生産的限制，也可以不在國家醫保目錄內。

　　依託港澳優勢 建創新園區

　　楊俊文（澳門）

　　我國在走自主創新的道路上，還有很多困難和障礙需要克服。建議充分發揮香港和澳門“一國兩制”的特點，在深圳、香港邊境的落馬洲河套區和珠海、澳門邊境的橫琴區，建立創新園區。

　　創新園區分別按港澳的制度進行管理，廣泛吸納各地經驗和專才，以此作為推動創新的試點。創新園區旨在培育創新意念、管理架構和技術，不是生産基地，其成果可以作為內地製造業和服務業的有力支撐。

　　創新園區要建立一套自主創新、具有激勵性的開發保障機制。首先，保障園區具有充足的資金投入，國家可選擇對國民經濟具有重大影響的關鍵自主創新領域，進行戰略性的長期投入，並出臺政策鼓勵企業參與。此外，還要吸引有發展潛力的中小企業，後者更應成為重點培養的對象。其次，依託港、澳和內地創新能力較強的院校和相關機構，開展相應領域的研發活動。落馬洲河套區未來可以高等教育合作和科技研發為重點，橫琴區則可以中醫、保健和文化創新産業為重點，打造珠三角的“創新智慧匯點”。

　　抓住機遇推進粵港澳合作

　　張 茵 （僑聯）

　　中共十七屆五中全會通過的“十二五”（2011—2015年）規劃建議稿體現了中央對香港、澳門的高度重視和關心。這對於推動粵港澳區域的經濟、文化、社會等各方面的發展，必將起到積極的推動作用，也必將促進兩岸三地的進一步合作及友好往來，這對於這些區域的發展具有重要的意義。

　　通過參加各級僑聯組織的各項活動，切實體會到僑聯組織和僑界在推進粵港澳地區的交流與合作方面大有可為。我提出以下幾點建議：

　　中共中央制定“十五”、“十一五”規劃時，許多港人都不願意將香港列入規劃之中，強調香港與內地是“兩制”。現在則強調“一國”，香港、澳門應是中國經濟社會發展的組成部分。這反映出港人對總體向好、今後將會對越來越好的中國經濟充滿著信心。許多香港僑界朋友建議中央抓住這一有利的時機，進一步提振港人的信心，進一步促進香港的繁榮發展與和諧穩定。

　　希望“十二五”規劃在實施過程中，對香港未來發展給予更多的支持。希望簽署的《粵港合作框架協議》項目更快落實，見到實效。

　　儘快啟動煤炭戰略儲備

　　李政文（特邀）

　　煤炭是我國的主體能源，佔能源消費總量的70%。建立煤炭資源戰略儲備，事關國家經濟安全和重大戰略利益。目前我國石油戰略儲備體系已經在建，從煤炭供應安全的要求考慮，建立煤炭資源戰略儲備應儘快提上議事日程。

　　建議國家在資源型經濟綜改試驗的框架內，率先在山西綜改區開展煤炭戰略儲備體系建設試點，包括資源、現貨、産能戰略儲備；規劃佈局一批國家級資源儲備庫；以大型煤炭企業為依託進行産能儲備，在市場出現價格波動和供應異常時，能夠即時啟動和實時調度。

　　在煤炭戰略儲備法律制度和執法保障體系建設上應積極探索，並建立戰略性資源特種保險和政策性補貼制度。建議關注煤炭資源的節約、集約、替代和高效利用，大力發展相關的技術與裝備，努力突破技術瓶頸和技術封鎖，在應急條件下將其轉化為生産力。

　　發展海洋工程裝備製造業

　　陳明義（中共）

　　進一步發展海洋工程裝備製造業是開發海洋、發展海洋經濟的需要，也是建設海洋強國的需要。

　　目前，歐美國家壟斷著海洋工程裝備的研發、設計、工程總包及關鍵配套系統和設備的供貨。在海洋油氣開發過程中，一些高端海洋工程裝備製造和關鍵技術，我國還相對滯後，每年大約有70%以上的海洋工程配套設備需要進口。

　　為了改變我國海洋資源開發能力不足的現狀，需要加快發展我國的海洋工程裝備製造業，關鍵要提高我國的船舶與海洋工程裝備的研發和製造能力。為此我們必須加大投入，加快相關基礎科學和應用技術的研究，以深海環境觀測、資源探查的關鍵技術與裝備為突破口，努力提高我國海洋資源開發利用的水平。

　　保障性住房建設亟須配套

　　李稻葵（無黨派）

　　建立保障性住房融資體制是當務之急，必須馬上研究、迅速試點。應該遵循兩個原則，第一，保障性住房的投資和收入應該與地方政府的一般性預算分開，專設資金賬戶管理，應該作為資産性投資和收益列入地方政府公共財政的規劃，因此它需要專門的融資渠道，不算作當年的地方財政公共開支。第二，融資應該建立在透明、公開的基礎上，這樣能有效地幫助地方政府在短期內控制好投資成本，同時在未來若干年裏管理好保障性住房。

　　建議中央政府代地方政府發行債券，作為保障性住房的主要融資渠道，利用資本市場公開透明的運作方式對地方政府的保障性住房建設提供有效監督；短期內保障性住房的資金可以由銀行提供，但一定要嚴格按照相關的項目評估原則進行，地方政府要成立單獨機構從銀行融資；中央政府可設立保障性住房建設基金，短期內可以協議的方式借給地方政府，緩解其融資壓力。

　　增加房地産市場有效供應

　　黃志祥（香港）

　　長遠看，增加房地産市場的有效供應是解決供求失衡的好辦法。可以考慮從幾方面增加有效供應。

　　一是經濟快速發展，各方面對土地需求都很大，要制定好長遠發展的目標，制定合理的土地政策，合理安排工業、公共設施、商業和住宅等不同類型的土地供應，適當增加住宅用地的供應量，以穩定土地價格和房價。

　　二是加快完善住房供應體系，商品房、保障房同步推進。有能力購房的人，通過市場滿足他們的置業願望。對低收入或部分中等收入者，政府可以實行住房保障制度，建設符合老百姓需要的廉租房。

　　三是提高土地利用率，提高容積率，利用有限的土地，增加住房供應。有些城市，居住區和商業辦公區相隔太遠，下班後，商業辦公區就沒了人氣。可以借鑒新加坡做法，他們允許業主將舊寫字樓改成住宅，將商業區與生活區有機融合，既節約土地，也減少交通成本。

　　四是提高已建成住宅的使用率。比如，新開發的住宅區，在交通、醫院和學校等生活配套方面，給予更多支持，吸引居民及早入住。

　　發揮港澳政協委員積極作用

　　陳永棋（香港）

　　政協委員如何在港澳社會中扮演主動角色、發揮積極作用，我認為可以從四方面考慮。

　　一是面向國家，履行參政議政職能，為國家發展建設做貢獻。

　　二是面向香港，香港界別的全國政協委員可用個人身份向特區政府建言獻策，並協助政府推行相關政策。去年兩會，我曾提交關於香港青少年國情教育問題的提案。目前這一問題日益嚴重、緊迫。可以説，對於香港青少年國情教育這塊陣地，要積極去佔領。

　　三是面向國際，協助國家開展公共外交事務，把國家正面、正確的形象和信息，帶到世界舞臺上去。

　　四是面向自己，在香港的全國政協委員要有一個可靠的、活動的平臺，以大家團結攜手，凝聚力量，發出自己的聲音。

　　完善制度為“走出去”服務

　　張恩迪 （致公）

　　企業“走出去”，是對外開放的重要內容。我們建議完善制度，構建和完善我國涉外企業法規諮詢和援助體系。建設金融和法律綜合平臺，為海外發展戰略提供投融資、法律等方面的支持。當務之急，應先吸引世界各地區具有國際專業背景的資深華人、華僑以及僑社、僑團的人才，建設全球範圍的法律和金融服務網絡平臺，為海外發展戰略提供服務，同時也築巢引鳳，吸引海外知識英才為祖（籍）國工作。

　　此外，我國應明確要求中國企業，尤其是國有企業在對外投資項目中，聘請涉外律師提供全程法律服務，將涉外律師出具的法律意見書作為項目立項或審批的必備文件之一，以防止或減少投資風險。

　　建立實施出版創新工程

　　聶震寧（新聞出版）

　　文化産品的創作生産需要遵循自身的發展規律，建立並實施出版創新工程，通過對出版物創新性産品生産的支持和引導，帶動文化産品的創新生産。

　　我們建議，建立健全有利於創新性出版物生産的管理體制機制。政府主管部門要進一步創新有利於創新性出版物生産的體制機制，從出版資源配置、出版資金支持、出版物評獎、出版機構評價等方面給予創新性出版物更多的支持。

　　建立健全有利於創新性出版物生産的生産經營機制。作為市場主體的出版企業，加強內部經營機制的創新，對創造性出版物生産要強化激勵機制，對各級企業經營者建立有利於加強創新性出版物生産經營的“雙效”業績考核辦法。

　　同時，建立健全有利於優秀創新人才脫穎而出的體制機制和出版物社會批評機制，形成對文化産品創作生産科學引導的出版創新工程。

　　優化研究生教育資源配置

　　王梅祥（無黨派）

　　面對“十二五”科技創新的重要使命，在總結我國研究生教育取得歷史性成績的同時，應該高度關注其中暴露的問題：總體水平下降、創新願望和能力缺乏、缺少國際視野和對前沿問題的了解、發現和解決問題能力不足等。原因很多，但其中最主要的一個原因是，在我國現有的研究生教育和培養中不合理的資源配置。

　　建議大力調整目前教育主管部門計劃分配研究生招生名額的方式，建立以“優秀合格的研究生導師、豐沛的科研任務、充足的科研經費、先進的科研條件、良好的創新研究學術氛圍”為評估基礎的研究生名額分配機制；設立“中國優秀研究生獎學金”，鼓勵、吸引和挽留優秀大學本科畢業生在國內高水平大學和科研機構選擇研究方向和導師；可以選取幾個高校試點，讓其擁有研究生教育和培養的自主權，在確保培養質量和條件前提下，放開研究生招收名額限制，探索與國際接軌的研究生招收和培養新模式。 　　

　　重大項目應向民族地區傾斜

　　項宗西（中共）

　　西部民族地區經濟社會發展較為緩慢，基礎設施建設相對比較薄弱，希望國家在新一輪西部大開發中加快對西部重大項目建設的投資力度，支持西部民族地區建設一批打基礎、惠長遠的基礎性工程及戰略性工程。

　　建議國家加快推進“陜甘寧革命老區振興規劃”的出臺、能源“金三角”綜合開發，儘快啟動南水北調西線工程。

　　支持寧夏煤炭間接液化示範項目、第二條電力外送通道建設，早日開工建設大柳樹水利樞紐工程，加快推進銀川至西安鐵路、包蘭鐵路銀川至蘭州復線工程等。

　　加快大別山老區一體化發展

　　王少階（民建）

　　巍巍大別山，橫跨鄂豫皖。改革開放以來，大別山區人民加快脫貧步伐，取得明顯成效，但與全國其他地區相比，大別山經濟社會發展依然十分落後，已成為我國中部經濟社會發展的“洼地”。主要表現在發展速度緩慢，人均水平較低；貧困人口較多，貧困程度較深；生態保護繁重，生態補償不足；基礎設施落後，水利設施失修以及工業化起步晚，城鎮化水平低等。

　　老區幹部群眾有著加快發展的強烈願望，我們建議：“十二五”期間，國家要以一體化開發為理念，以區域經濟協調發展為抓手，將大別山革命老區作為“中部崛起”戰略的重要組成部分，力爭在較短時間內，使具有光榮革命傳統的大別山老區實現跨越式發展。

　　鼓勵民營企業“走出去”

　　馮東明（工商聯）

　　目前，我國在境外有投資的企業超過12000家，遍佈全球近180個國家和地區。民營企業作為“走出去”的生力軍，正扮演著越來越重要的角色。“十二五”時期，在我國將加快實施“走出去”戰略的過程中，民營企業必將成為一支重要力量。

　　建議由國家有關部委&&組建一個系統、高效的企業“走出去”服務平臺，為企業提供綜合服務和引導。一是建立資源庫，為企業提供全球投資、並購機會的相關信息，提高目標企業選擇效率；二是提供投資過程的諮詢服務，並針對不同國家和地區提供系統的風險提示及風險規避手段，幫助企業選擇合適的服務機構；三是構建對境外投資項目的跟蹤、評估及信息共享平臺，跟蹤企業“走出去”項目的實施質量並進行評估，適時進行有針對性的輔導和支持，介紹企業“走出去”的經驗和教訓。

　　支持引導民間投資健康發展

　　王均金（工商聯）

　　近年來，隨著我國社會主義市場經濟的發展和改革開放的不斷深入，民間投資在國民經濟和社會發展中發揮著越來越大的作用。但我們也看到，由於長期的觀念禁錮和體制束縛，特別是各地各部門相關配套措施的缺乏，有關政策的貫徹落實情況並不樂觀，我國民間投資的發展依然面臨重重阻礙和困難。

　　希望各級地方政府和主管部門在深入調查研究的基礎上，結合本地區、本部門實際，加快制定鼓勵、支持民間投資健康發展的實施細則。

　　希望各有關部門和執行部門比照“新36條”，梳理原有的民間投資管理政策，清理、修訂不利於民間投資健康發展的政策法規。

　　希望通過“新36條”及其細則的實行，能夠擴大我國資本市場規模，降低行業準入門檻，為民間資本提供“無障礙綠色通道”，努力實現“民富國強”的戰略目標。

　　行政監察力度應加強

　　陳修茂（特邀）

　　當前，一些行政機關存在影響科學發展、妨礙經濟發展方式轉變的突出問題，如違背規律，盲目大幹快上；腐敗多發，項目和資金監管薄弱；與民爭利，損害群眾利益；作風懶散，行政效能不高，應該加強現階段行政監察工作。

　　改進行政監察工作，要圍繞“十二五”規劃，選好監察工作的切入點、著力點，對重大決策部署執行情況積極監督檢查。行政監察還要服務於先行先試，對改革創新中因缺乏經驗出現的失誤和違紀違法違規的界限嚴格區分。

　　從源頭上防治腐敗，要加強對重點領域、重點部門、關鍵環節的權力運行監控。決策環節中，對涉及群眾切身利益的重大決策要實行預公開制度，廣泛聽取群眾意見。實行政府投資項目公示制，加強項目監管對重大項目嚴格稽查審計。在資金監管方面，應實行大額資金使用公示制，將所有項目資金全部納入監管範圍，並建立政府投資項目後評價制度，進行全程評價，提高資金效率。