政協委員建議出臺相關法律保證保障房建設

　　□記者 施智梁 孫韶華 北京報道

　　溫家寶總理于近日表態將在未來五年新建保障性住房3600萬套，在社會上引起熱議。保障房建設也毫無懸念地成為了今年兩會時期的熱門話題。關於建設保障房的資金來源，不少委員認為中央撥款、銀行優惠利率貸款和吸收民營資本是最主要的幾種來源。此外，有的委員還提出應加快制定出臺“住房保障法”。

　　全國政協委員、四川省樂山市副市長徐建群表示，除了中央政府撥款，也會考慮引進民營資本。“地方上批給民營開發商一塊土地，會讓他們一部分建設商品房，一部分建設保障房。”徐建群向記者舉例説。

　　民建中央對於保障性住房的資金來源保障機制有一套非常具體的提案。民建中央呼籲，應儘快建立完善長期穩定的保障性住房資金來源保障機制，建立責權對等的中央與地方間轉移支付制度，明晰中央和地方的職責和權利。

　　民建中央建議應明確將社會保障性住房支出納入法定支出的範圍。建設保障性住房要給予土地、信貸、貼息、稅收等政策支持，鼓勵社會資金參與保障性住房建設。

　　全國政協委員、北京大學經濟學院教授李慶雲在接受《經濟參考報》記者採訪時建議由政府組織建造保障房，開發商和符合資質條件的建築商都可以承建。“政府應該對土地出讓金實行減免政策，而資金主要來自銀行優惠利率貸款，輔之以地方財政和中央財政補貼，還可以考慮引入社會資金，如社保基金，既有穩定的回報，又直接用於社會保障。”

　　基於保障房項目，李慶雲還提出了兩種豐富證券市場投資品種的金融創新，他認為，從長期來看金融創新可以在保障房建設中發揮巨大作用。現階段，需要和可能推出保障房的主要是特大城市，這些城市的財政狀況相對較好，國家不妨允許它們發行地方政府債券，以擴大公租房的融資來源；另外，考慮到公租房是能産生現金流的優質資産，可以作為資産證券化的基礎産品，這樣的金融創新會使資金像滾雪球一樣越滾越大，有利於儘快擴大公租房的建造規模。

　　全國政協委員、清華大學經濟管理學院金融系主任李稻葵對本報記者表示，他今年的提案就是關於保障性住房融資體制的。他曾對媒體表示，通過收取房租等方式，保障性住房可以形成地方政府的良性資産，因此資本市場包括銀行都會感興趣，但目前保障性住房融資制度尚未明確方向。

　　全國政協委員、山東經濟學院房地産經濟研究所所長郭松海在其提案中指出，應積極籌措住房社會保障基金，建立住房社會保障。中國應調整各級政府支出結構，壓縮經濟建設費和行政管理費支出用於提高財政支出中住房社會保障資金的比重。

　　也有委員呼籲應該儘快出臺相關法律來保證保障房建設。

　　郭松海認為可以加快制定出臺“住房保障法”。他表示，應將住房的保障目標、管理監督機構、保障對象、保障標準、保障手段、保障資金來源及相關配套政策等內容予以規範化、法律化；同時應通過法律規範保障制度的運作，明確政府的職責地位，確定與本國經濟發展水平相適應的適度、合理的保障水準，保證具體操作中的公開和公平。

　　郭松海表示，通過“住房保障法”承認住房合作社、合作建房的合法性，建立起多元化的充分競爭的住房供應體系，通過制定“住房保障法”，以嚴厲法制根治政府主導的廉租房、經濟適用房、公共租賃房，以及限價房建設和分配中的異化現象。