人大代表建議：應儘快設立專職兒童保護機構

　　■ 觀察家代表委員議政錄

　　建議條件成熟時，在公安部設立兒童保護辦公室，在民政部設立兒童福利司。兒童福利司作為兒童保護的統轄行政機構，對分散在各部門中的兒童服務職能進行協調，與公安部的兒童保護辦公室相互配合，對全國兒童福利事業進行統一管理。

　　近期，救助流浪乞兒的話題受到社會各界的極大關注。實際上，流浪乞兒只是兒童權利受侵害問題的表現之一。隨著城市二代農民工、留守以及流動兒童、低收入家庭等社會問題的出現，我國部分兒童生存狀況令人擔憂。

　　有親生父母視先天疾患兒為累贅，拒給治療任其死亡；因性別歧視，悍然將初生的女嬰遺棄在荒郊野外；因貧困將親生兒販賣他人；為了低廉的租金將自家的嬰兒租給進城乞討者；更有人或租或買強行將失去父母的嬰幼兒推向乞丐……

　　這類事件是對社會倫理基礎的戕害，社會倫理基礎動搖所付出的社會成本與經濟成本是不可估量的。解決被侵害兒童成年後引發的社會問題，成本也非常高昂。

　　但目前我國兒童保護還存在很多不足。兒童保護工作尤其是人身保護實際上主要靠公安部門，但公安部門不是專司兒童保護的機構，況且有著“不告不理”的行政邏輯。共青團和婦聯雖然有保護兒童的職責，但都不具有行政權力。民政部社會福利和慈善事業促進司設立了兒童福利處，但該處目前的權限只限于孤殘兒童救助；兒童福利政策也相對分散和混亂，沒有形成全國統一的、獨立的、專項的國家兒童福利的法規體系和機構體系。

　　而在大部分發達國家及部分發展中國家，政府制定一系列法案來保護兒童，並設有政府專門機構，負責兒童保護制度的運行與監管。

　　美國早于1909年在聯邦政府設立了美國“兒童局”；日本有“兒童和家庭局”；印度在1985年成立了“婦女與兒童發展司”。在最近半個世紀，英國、日本、瑞典、挪威以及我國的香港、台灣地區都先後出臺了兒童福利專門法案，並成立了兒童福利局等專司機構。

　　成立專職的兒童保護機構，推出切實可行的兒童保護法律法規，實施有效的兒童保護刻不容緩。我建議：

　　首先，在公安部內設立“兒童保護辦公室”。鋻於社會上對打擊拐賣兒童殘害兒童犯罪的強烈呼籲，建議將公安部刑偵局打擊拐賣兒童辦公室的工作職能進一步擴大，明確辦公室級別，增加人員編制，設立獨立的兒童保護辦公室。主管虐待、遺棄、傷害兒童等侵害兒童權利的治安及刑事案件的同時，積極介入兒童保護的各個環節，包括處理兒童權益侵害舉報，兒童干預解救，案件調查取證等。

　　其次，加強民政部兒童服務功能，擴大現有的社會福利機構的服務對象，將受到暴力侵害和虐待的兒童、監護人不明的流浪兒童包含在內。當兒童受到暴力侵害、家長不能提供有效監護或不適合提供監護的時候，為兒童提供臨時性監護，相關費用經由國家財政解決。

　　在條件成熟時，將民政部的兒童福利處升格為兒童福利司，理順職能，細化分工，加強專業性。由兒童福利司作為兒童保護的統轄行政機構，對分散在共青團、婦聯、兒童工作委員會等部門中的兒童服務職能進行協調，與公安部的兒童保護辦公室相互配合，對全國兒童福利事業進行統一管理，明確政府在兒童福利上的主體地位和主導性原則，加快我國由補缺型兒童福利制度向適度普惠型兒童福利制度的轉變。

　　□周洪宇（全國人大代表）