全國政協副主席張榕明:保障房建設更應該保證質量

　　目前，今年全國建設保障性住房和棚戶區改造住房1000萬套的任務指標已分解到各地，中央財政資金的配套資金也將陸續下撥。2月27日，國務院總理溫家寶在回答網友提問時表示，計劃今後5年新建保障性住房3600萬套。面對仍存在的資金缺口，保障房建設該如何解決融資難題，又如何保證這一民心工程真正落到實處？本報記者日前專訪了全國政協副主席、民建中央第一副主席張榕明。

　　可牽制房價過快上漲

　　問：保障房建設的意義何在？

　　張榕明：保障性住房是一個大概念，我們常説的經濟適用房、公租房、廉租房、棚戶區改造房等都應當涵蓋在內。近年，國家逐年加大對保障性住房的投入，並將覆蓋範圍從低收入家庭擴大到城市中等偏下收入家庭。今年已明確1000萬套的任務，並以簽責任狀的形式予以落實。溫家寶總理已明確今後5年新建3600萬套保障性住房。其中公租房主要解決新參加工作的職工及有穩定職業並在城市居住一定年限的外來務工人員的住房。

　　這是一項非常重要的民生工程，也是民心工程，可以起到調節收入分配、拉內需保民生的積極作用，促進經濟發展和社會和諧，客觀上也對房價過快上漲有一定牽製作用。在保障房中，特別應當擴大公租房比例，以解決大量買不起商品房的新職工群體的住房困難。

　　資金用地雖困難仍有辦法

　　問：開工建設這麼多保障房，資金何來？用地又該如何保障？

　　張榕明：目前，保障房解決資金確定的途徑有三方面，一是中央財政撥款；二是住房公積金增值計提；三是各地政府從土地出讓金中劃撥。此外還有地方財政、地方債券、社會資本。總的看還是有很大的缺口。更重要的是，各地情況極其不平衡，有的大城市土地出讓金收益大、公積金沉澱多、地方財力又雄厚，保障房建設的資金來源相對充裕。而有的中小城市土地出讓金少，本身財力不足，資金來源可能就有較大問題。用地的情況也是如此，國務院辦公廳的相關文件中提出了比以往更加具體的用地供應管理目標，強調在新增建設用地年度計劃中，要單列保障性住房用地，做到應保盡保。但各地情況千差萬別，同樣需要詳細研究。

　　因此，我們建議，一是中央政府要進一步做出具體研究，幫助各地解決實際困難，比如中央政府的扶持資金能不能再多一些，土地出讓金和公積金的計提比例能否提高一些等。二是要儘快建立完善長期穩定的保障性住房資金來源保障機制，建立責權對等的中央與地方間轉移支付制度，明晰中央和地方的職責和權利。三是要明確將社會保障性住房財政支出納入法定支出的範圍。四是下力氣研究優惠政策，鼓勵社會資金參與保障性住房建設。我始終認為，中國作為社會主義制度的國家，集中力量辦大事是我國一大優勢。資金和用地雖然困難很大，只要有決心，政府高度重視，及時總結好的經驗，好的做法，不斷研究支持政策，最終困難是可以解決的。

　　應重視完善配套設施

　　問：如何把保障房建得更好更宜居呢？

　　張榕明：保障性住房建設應納入城市建設統一規劃之中。保障性住房的位置有很多安排距中心地區偏遠一點的地方，如何使住保障房的老百姓能住得進、住得穩、住得下？我認為建築質量和完善配套設施是非常重要的。

　　首先是質量問題，因為是給中低收入家庭住的，更應該保證質量，絕不能為降低成本偷工減料，因此加強質量監管是最首要的問題。

　　二是配套問題，不僅包括交通、道路的完善，也包括社區公共服務設施的配套和完善。這就要求在規劃設計階段，就要加大對公共交通、學校、農貿市場、醫院、衛生服務站等與日常生活密切相關的配套設施的建設，另一方面還要關注中低收入群體居民生活出路問題，幫助低收入居民解決就地就業方面的困難，讓中低收入水平的居民不僅有房住，而且生活方便，真正把這一民心工程辦好辦實。