多地探索黨務公開 謹防形式主義和“長官意志”

　　2月21日至23日，全國黨委新聞發言人首次培訓班在北京舉辦。這是黨委新聞發言人制度建立以來，對全國黨委新聞發言人進行的第一次集中培訓。中央紀委、中組部、中宣部等13個黨中央部門的新聞發言人、全國31個省區市和新疆生産建設兵團以及計劃單列市、省會城市的黨委新聞發言人和新聞發佈工作團隊責任人共200余人參加了培訓。

　　其實，不只是黨委新聞發言人制度，近年來，許多地方都在進行黨務公開的探索：設置發言人、建立網站、舉行新聞發佈會……在網上搜索“黨務公開”，有近400萬條相關網頁。2010年8月20日，中共中央政治局召開會議，審議並通過《關於黨的基層組織實行黨務公開的意見》，再次為基層組織的黨務公開指明了“發力點”。

　　誰來發力

　　上下齊心才能真正走向公開

　　梁金榮，寧波江北區莊橋街道西衛橋村的黨務發言人。去年，莊橋街道和有關部門決定推出88套二期村民聯建房，西衛橋村黨支部把村裏符合審批條件的人員名單在黨務公開欄內進行公開，許多村民提出申請。而在此之前，梁金榮就在村裏做了大量的調研和論證工作，將基層黨員和村民關於村民聯建房的意見上報。正因如此，村民們評價説，“這樣的黨務公開很實在”。

　　不過，梁金榮並不是“一個人”，在江北區，104個村級黨組織就有200多位像他這樣的黨務發言人，所有基層黨組織的網線都是暢通的。這些發言人大多是村“兩委”黨員幹部、大學生“村官”、優秀黨員、各級黨代表等，除了有不同的黨務公開內容和任務，他們還要定期參加學習交流，接受來自上下“兩頭”的考核監督。

　　“黨務公開光有黨委的領導還不夠，還需要各職能部門制定不同單位、不同部門黨務公開的內容、標準、程序、層次、獎懲及追究辦法，以便黨務公開工作具有切實可行的依據和實施方案。”中央黨校黨建教研部教授梁妍慧分析説，“同時，要明確公開的目的是為了落實黨員的知情權，調動黨員的積極性、主動性和參與性，使黨員積極投身到黨務公開和各項工作中去。”

　　這一點江北區的基層黨員深有感觸，路林村的黨員王鴻定説：“以前村裏的重大事情，我們普通黨員都不大清楚，如今村黨支部推行陽光黨務，實行黨員首議制度，許多事情在提交村民代表會議表決前先讓我們黨員討論發表意見，我們每個黨員都有了發揮作用的平臺。”

　　“我們探索‘黨委新聞發言人制度’是比較早的，所有發言人的手機都公佈在網上。”回憶起一年前南京市百餘位黨委新聞發言人的設置，擔任過4年市政府發言人、1年市委新聞發言人的曹勁松説，“從發言人這項制度來看，它的最大背景是怎麼樣更好地推進黨務公開，在大眾傳媒時代更好地建立黨委與黨員、人民群眾的血肉聯絡。”在轉任南京市精神文明辦公室主任後，曹勁松依然保持著24小時開通手機的習慣。

　　曹勁松把黨委發言人定義為“制度人”，而不是一個“自然人”，“南京市發佈的《關於建立與規範黨委新聞發佈會和新聞發言人制度的意見》，就明確了黨委新聞發言人的職責、發佈會形式、發佈會內容以及組織實施等方面的內容。”

　　除了發言人，公共場所的公開欄、電子屏，各部門的黨員信箱、熱線電話，甚至手機、互聯網等，這些都作為黨務公開的手段而被各級黨組織廣泛嘗試、使用。但無論是哪種方式，實際操作的經驗證明，只有上級黨組織對黨務公開進行統一部署、組織領導有力，各部門、各單位的責任主體明確、實施方案清晰，上下齊心才能真正讓黨務公開的“橋梁”順暢。