山西幹部考核終結九龍治水 102個地市單位統一“試卷”

　　３月２日，山西省11個地級市、91個省直部門２０１０年的工作“成績單”將曬在全省人民面前。這１０２個單位工作幹得好不好，群眾滿意不滿意，都將全面地反映在“試題答卷”和“成績排名錶”上。

　　以前每到歲末年初，名目繁多的各級各類考核評比難免讓基層幹部手忙腳亂，這種狀況如今在山西卻不多見了。

　　避免各自為政、重復考核

　　在山西省考核辦，記者見到了一本厚達133頁的考核指標，這就是山西１０２個地市單位要參加的２０１０年目標責任統一考核的“試卷”。

　　“過去每到年底，山西都要組織進行黨風廉政建設、領導班子、精神文明創建、社會綜合治理等考核，還有經濟發展指標、重點民生工程、安全生産、社會穩定等目標責任考核。但這些考核都是各部門各自為政，九龍治水。”山西省委組織部常務副部長、省考核辦副主任朱先奇坦言，由於缺少統一的考評指標體系，以前存在多頭考核、重復考核，重視考評過程、結果運用不足，重經濟指標、輕社會指標等問題。

　　去年９月，《山西省年度目標責任考核試行辦法》公佈，對各地市單位的考核項目不再單獨進行，納入統一考核體系。

　　“年度目標責任考核科學性更強，不僅整合了工作力量，節約成本，減輕基層負擔，更重要的是建立了交互進行、互為印證、綜合衡量、統一評價的考核體系。”朱先奇説。

　　量化指標，不達標一票否決

　　“管理學上講，管理就是要可衡量，能量化儘量量化，不能量化儘量細化。因此我們在考核指標的具體設置上，突出可操作性，確保每項指標可衡量、能考核，力爭讓排在前面的大家服氣，排在後面的自己服氣。”山西省委組織部部長、省考核辦主任湯濤説。

　　雖然考核是統一的，但“試卷”則量身定做。除了共性的“班子和隊伍建設”考核內容，其他根據單位性質不同，分別設置了不同的考核指標。比如“地區生産總值增幅”，雖然山西總目標增長13%，但其中大同、忻州增長14%，而朔州、長治增長12%。

　　在節能減排、環境治理、安全生産、人口自然增長率、基本農田保護面積等方面，山西制定了一批約束性考核指標，對未達到目標的，實行“一票否決”或減分。

　　增加民生指標，既考績也考效

　　翻閱山西各市的“考卷”，記者發現，各市被考核的指標除了經濟發展和班子隊伍建設兩類傳統指標，其餘四大類指標都涉及基礎民生：人民生活、社會發展、資源環境、社會安全，這些項目還有許多二級細化指標，如城鄉居民收入、社會保障、社會事業和城鎮就業等。

　　在各省直部門單位的“考卷”中，也設置了民生考核指標。如省民政廳指標中，有“新建、改擴建農村敬老院120所”；省總工會有“資助困難職工和困難農民工子女10000人”的指標等。

　　山西省委書記袁純清説：“我們的考核體系要把‘考績’作為重點，‘考效’作為關鍵。考績，就是專門工作人員量化考核領導班子和幹部對目標任務的完成落實情況；而考效，就是要了解人民群眾對發展成效是否滿意、發展是不是體現在擴大民生之上、群眾有沒有真正得到實惠。”

　　因此，山西的考核體系對民意給予更大權重。在原有民主測評、巡視、經濟責任審計等基礎上，還增加了民意調查、社會評價等考核方法，並與人大評議和政風行風評議等考核信息交叉運用，增強考核的全面性、準確性。

　　考核結果讓能者上、庸者下

　　第一次參與了全新的“考試”，晉城市委組織部部長范麗霞深有感觸：“這套辦法破解了長期以來困擾我們的幹部考核有標準、少尺度，有考核、少獎懲，有結果、少激勵的大難題。”

　　“將考核結果與幹部的獎懲、升降挂鉤，做到能者用、好者上、庸者下，讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位。”湯濤説，山西的創新考核就不僅是政績考評的“指揮棒”、“風向標”，更是推動全省轉型發展的“助力器”。

　　此次山西年度目標責任考核，評為優秀、良好等次優秀地市單位，將通報表彰、獲得獎勵；評為一般、較差等次的單位，領導班子要向省委寫出書面報告，分析原因，限期整改；考核中排在末位的單位，要對主要負責人進行誡勉談話。更突出的是，如果連續2年被確定為較差等次，其主要負責人將被調離原崗位、免去現職、責令辭職或改任非領導職務。