文化體制改革取“真經”

　　有過徬徨，有過徘徊,也有過曲折,但問題在發展中破解,思想在改革中統一。“十一五”文化體制改革進展平穩,推進有序,取得了突破性進展,獲得了顯著成效。

　　中央文化體制改革工作領導小組辦公室主任、中宣部副部長孫志軍總結説,文化體制改革中四條經驗彌足珍貴:

　　一是堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化産業,“兩手抓、兩加強”。科學區分文化事業和文化産業,對公益性文化事業,堅持以政府為主導,強調公益性、基本性、均等性、便利性,明確以公共財政為支撐,切實加大建設投入;對經營性文化産業,堅持以市場為主導,尊重規律,服務群眾,充分發揮市場在文化資源配置中基礎性作用。

　　二是堅持把社會效益放在首位,努力實現社會效益與經濟效益有機統一。既充分考慮文化的意識形態屬性,又考慮其産業屬性,在確保良好社會效益的前提下,努力爭取更大的經濟效益,提供更多更好的文化産品和文化服務。

　　三是堅持區別對待、分類指導,循序漸進、逐步推開,確保改革積極穩妥推進。充分考慮不同地區經濟文化發展的不平衡性,推動條件較好的地區先行探索,在不斷總結試點經驗的基礎上逐步向面上推開。同時,充分考慮不同行業、不同單位的性質和特點,明確不同的改革任務和進度要求。

　　四是堅持以人為本,完善相關配套政策。把維護職工權益擺在突出位置,妥善解決人員分流安置等問題,調動了廣大文化工作者支持、參與改革的積極性。結合文化體制改革實際需要,中央有關部門相繼出臺20余個政策文件,基本涵蓋了改革發展的主要環節,各地也制定出臺了一大批地方性優惠政策。廣大文化工作者對深化文化體制改革的共識不斷增強,普遍由不願改、不敢改、不會改轉變為願改、敢改、會改,支持改革、參與改革、深化改革的氛圍越來越濃厚。

　　孫志軍説,下一步,將依據“十二五”經濟社會發展規劃綱要,抓緊制定出臺文化改革發展的“十二五”規劃綱要,牢牢抓住科學發展主題,緊緊把握加快轉變經濟發展方式主線,以體制改革和科技創新為動力,以建設社會主義核心價值體系為根本,以滿足人民群眾的精神文化需求為出發點和落腳點,著力加快文化體制機制改革創新,加快構建公共文化服務體系,加快發展文化産業,加強對文化産品創作生産的引導,繁榮發展社會主義文化,不斷增強我國文化軟實力和國際競爭力。

　　今年是“十二五”開局之年,也是深化文化體制改革的關鍵一年。中央提出了“加大力度、加快進度、鞏固提高、重點突破、全面推進”的“二十字總要求”,努力在文藝院團和非時政類報刊兩大重點領域取得突破性進展。積極穩妥推進黨報黨刊發行體制改革、以電視劇製作等為主要內容的廣電制播分離改革,推進重點新聞網站轉企改制,在基本完成電影製作發行等改革任務的基礎上,進一步鞏固改革成果,建立現代企業制度,全面完成中央確定的文化體制改革任務。（本報記者 張玉玲）

【鏈結】數字解讀“十一五”文化改革發展

　　●到2010年底,全國有461家國有院團已完成或正在進行轉企改制,並組建了46家演藝集團公司。

　　●全國出版單位(不含高校出版社)有90%已完成轉制,發行單位完成97%,電影製片廠完成93%,電視劇製作機構完成93%。據初步統計,全國共核銷事業編制17.2萬多名,中央直屬單位就核銷了近兩萬名,全國共登出事業單位4000多個。

　　●10個省市全面完成文化市場綜合執法改革任務,84%的副省級城市和地級市組建了綜合執法機構,有效改變了“多頭執法”的局面。

　　●全國1743家公共博物館、紀念館、愛國主義教育示範基地免費開放,2008年到2010年,中央財政累計安排免費開放專項資金52億元。

　　●到2010年,我國圖書出版品種和總印數、日報總發行量居世界第一位,電子出版物總量已居世界第二位,印刷業年産值已居世界第三位。我國報刊發行已覆蓋80多個國家和地區,圖書和期刊等出版物已進入193個國家和地區,版權貿易引進輸出比從2005年的7.2:1變為2010年的3:1。

　　●到目前為止,7個省市成立了文化産業投資基金或投資公司,資金量達到百億元。26家文化企業在A股市場和H股市場上市,僅2010年就實現融資額104億元。