收入分配改革從“稅”突破 “兩會”聚焦三難題

　　今年“兩會”序幕尚未拉開，備受期待的收入分配改革就已率先“破題”。中國總理溫家寶27日在北京與網民在線交流時透露，提高個人所得稅薪酬起徵點將是政府今年為老百姓辦的第一件實事。

　　事實上，早在數年前，收入分配改革就已被官方提上議事日程，但明確的實施方案一直未能與公眾見面。近來，中國內地圍繞著收入分配的爭論紛紜不斷，民眾對改革的盼望之情溢於言表。

　　溫家寶此番列出的工作安排，直指收入分配改革中的三大難點，這無疑給各方吃下一顆定心丸。可以預見，在即將到來的“兩會“上，圍繞著“提高低收入者工資水平”、“提高社會保障水平”、“調節收入過高行業”等議題的討論將空前熱烈。

　　勞動報酬待提高

　　溫家寶指出，造成收入分配不公的原因很多，主要是制度的因素。

　　從1995年到2007年，勞動報酬在初次分配中的佔比已由51.4%持續下降至39.7%；同期資本所得從36.3%持續提高到46.1%。國務院發展研究中心主任張玉臺指出，勞動者報酬佔比之所以持續下降，一方面是勞動者合法權益沒有得到有力保護，在初次分配中處於相對弱勢地位。另一方面是資源要素的人為低定價，扭曲了資本要素和勞動力之間的比價關係，降低了勞動報酬佔比。

　　對此，過去一年中國“對症下藥”，已有所動作：先是資源稅費改革在新疆破題，後是各地最低工資水平陸續調高；“惡意欠薪”受懲，也已寫入《刑法》。

　　行政司法手段之外，今年全國“兩會”期間全國人大代表、政協委員料將聚焦“增強勞動者集體談判能力”、“建立工資協商平臺”等長效市場機制建設。但面對通脹壓力，如何選準時機推進資源稅費改革，將考驗各方智慧。

　　行業差距“患不公”

　　15倍還是4.7倍？圍繞著中國行業間最大工資差距的測算，各方近來爭論頗多。不同統計口徑和比較方法會得出不同結論，但行業收入差距的拉大卻是不爭的事實。

　　張玉臺表示，行業間收入分配不公並非競爭力和人力資本差異的體現，而是因為壟斷行業獲取了高於其他行業的壟斷收益。他認為，應加快推進國有壟斷行業改革，通過市場競爭改善供給和提高效率，縮小壟斷行業與其他行業間不合理的收入差距。

　　溫家寶此番強調，對於收入過高的行業，要從總量和水平兩個方面，對他們的收入加以限制。但多年來，壟斷行業改革一直是難啃的“硬骨頭”。代表委員們料將繼續為此展開熱烈討論。

　　財稅改革“惠民生”

　　去年全國“兩會”期間，“個稅起徵點提升至5000元”幾乎是最熱的議題。如今，個稅起徵點提升已被納入議程，人們借助財稅改革遏制收入差距擴大、提高低收入群體收入的願望，自然是有增無減。

　　今年“兩會”上，加大對高收入群體的稅收調節力度；適時開徵贈與稅和特別消費稅等提案，料將獲得更多的關注。稅改之外，政府公共服務能力也是人們關注重點。

　　溫家寶在27日的在線交流中，強調了養老、醫療、就業、低保等社會保障體系對解決收入分配不公的重要作用。相信全國人大代表、政協委員也將呼籲繼續增加公共服務支出，以便找出一條“惠民生”的財稅改革路線。