李少平：多項廉政公開機制確保“陽光防腐”

　　天津高院院長李少平稱去年全市百分之九十九點六法庭“零違紀”

　　多項廉政公開機制確保“陽光防腐”

　　【訪談背景】在剛剛結束的天津市第十五屆人大四次會議上,天津市高級人民法院的工作報告又一次獲全票通過。這是天津市高級人民法院院長李少平任職3年來,人大代表連續第三次全票肯定了天津高院的工作。

　　天津法院靠什麼確保最大限度地實現公正廉潔司法,並贏得人民群眾的廣泛認可?《法制日報》記者近日就此採訪了李少平。

　　讓人民群眾信得過

　　記者:我們注意到,在天津市高級人民法院工作報告中,您用了一個章節的內容報告天津法院在機制建設方面所做的工作。天津法院為何在過去一年裏如此重視機制建設?

　　李少平:作為高級人民法院,需要在深刻理解中央司法改革宏觀政策的前提下,從創新和完善司法工作機制這一中觀層面入手,緊緊抓住影響和制約司法公正、司法效率、司法能力、司法權威的關鍵環節,創新制度平臺、彌補制度漏洞、細化制度標準、加強機制銜接,不斷解決影響公正廉潔司法的機制性障礙。

　　2008年以來,我們以強化自身機制創新,作為深入推進三項重點工作的重要抓手,從創建訴訟服務平臺、強化審判管理機制,深化司法公開機制等方面做了積極嘗試,取得了明顯成效。在化解涉訴信訪方面,我們創建了訴訟服務中心,建立了訴訟服務機制和化解涉訴信訪工作機制,涉訴信訪案件居高不下的勢頭得到有效遏制。經過近3年的努力,涉訴進京非正常訪案件由過去的全國前3位,下降到現在的第31位。

　　應公開的都做到公開

　　記者:堅持司法公開,不僅是滿足人民群眾新期待的必然要求,也是推進公正廉潔司法的必由之路。請問天津法院在這方面有哪些舉措?

　　李少平:天津高院于2009年5月專門召開會議,研究部署在全市法院推進“陽光司法”工作機制,制定了《關於全面推進“陽光司法”活動的若干意見》,形成了“八個公開”的“陽光司法”新機制,即立案信訪公開、庭審公開、執行公開、聽證公開、審務公開、裁判文書公開、審判管理公開、廉政建設公開。凡是法律規定的公開,我們都做到了公開。

　　過去,有的單位和審判人員不願意將案件立案及審判過程、裁判結果對外公開,害怕別人説三道四。不是説不願意公開的案件都有問題,但是你捂著,不讓別人看,別人就會因不知情而生疑。你把它放到陽光下,一切過程都是透明的,當事人對你的裁判結果自然就信服了。實踐證明,“陽光是最好的防腐劑”。2010年全市法院449個庭、隊、室中有447個單位實現“零違紀”,佔99.6%。

　　法官婚喪嫁娶須報告

　　記者:您剛才説的“陽光司法”八項機制中有一個“廉政建設公開”,很想知道天津法院是如何做到廉政建設公開的?

　　李少平:主要從兩個方面。一方面是建立內部公開機制。去年,我們建立了多項廉政建設內部公開機制:一是出臺了“五項報告”制度。對凡遇有婚喪嫁娶、有違規插手過問案件和插手過問評估拍賣、親屬擔任律師和仲介機構工作人員以及法律規定應當回避等情形,本人必須向紀檢監察部門和院領導報告；二是建立了《黨員領導幹部廉政自律承諾制度》；三是建立了《重大事項報告制度》；四是建立了司法巡查工作機制；五是建立定期召開“述職述廉會”和民主生活會制度。

　　另一方面是對外公開廉政建設有關規定。要求全市三級法院將廉政建設有關規定張貼在立案大廳的墻上；要求立案時,工作人員在辦完立案後,都要給當事人發一份《法官庭審作風監督評議表》、《“五個嚴禁”落實情況徵示意見表》、執行廉政監督卡。

　　9項機制保“陽光執行”

　　記者:執行始終是人民法院違法違紀的高發領域,人民群眾對此反映強烈。天津法院如何實現“陽光執行”?

　　李少平:要實現“陽光執行”,必須有一套行之有效的工作機製作保證。2009年,我們建立了9大執行工作機制,基本形成了較為完善的執行工作制度體系。

　　建立健全了執行分權運行機制,將執行實施權和審查權分離。建立健全執行了公開機制,對執行過程中每一個環節的公開都作出了具體規定。建立健全了執行行為規範管理機制,出臺了《執行案件流程管理規定》等制度。建立健全了執行內部監督。出臺了《關於執行財産調查的若干規定》,就財産調查的途徑、方式、財産調查的保障措施等作出具體規定。建立健全了法院外部監督。出臺了《關於實行執行行為廉政監督卡制度的若干規定》,要求全市法院向執行案件當事人發放執行廉政監督卡。建立健全了執行內部協作配合機制。出臺了《關於加強法院內部執行協作配合的若干規定》,防止由於法院內部協作配合不到位造成的執行難。建立健全了執行外部協作配合機制。將黨委領導、政府支持、政法委協調、人民法院主辦、社會配合的執行工作格局固定下來。建立健全了執行救助機制,確保了執行救助工作的規範運行。建立健全了執行工作考評激勵機制,進一步加強對全市法院執行工作和執行隊伍的管理。（記者王鬥鬥）