陜西省人民代表大會常務委員會工作報告(全文)

　　陜西省人大常委會副主任楊永茂作省人大常委會工作報告

　　陜西省人民代表大會常務委員會工作報告

　　——2011年1月19日在陜西省第十一屆

　　人民代表大會第四次會議上

　　陜西省人大常委會常務副主任 楊永茂

　　各位代表：

　　我受省人大常委會委託，向大會報告工作，請予審議。

　　2010年，省人大常委會深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞中央和省委的重大決策部署，以促進結構調整、民生保障、環境保護和社會穩定為重點，切實履行憲法和法律賦予的職責，為我省順利完成“十一五”目標任務、加快建設西部強省步伐做出了積極貢獻。

　　一、立足我省發展實際，加強地方立法工作

　　常委會堅持科學立法、民主立法，把地方立法和我省改革發展穩定的重大決策緊密結合，努力為全省科學發展與和諧穩定提供法制保障。全年地方性法規的決定6項，審查批准西安市地方性法規4件。

　　緊貼轉變發展方式，加強高新技術産業和生態環境立法。為了促進我省高新技術産業發展，加快轉變經濟發展方式，增強自主創新能力，常委會制定了高新技術産業發展條例，對發展高新技術産業的政策扶持、資金支持、産業聚集、人才引進等方面作出了明確規定，為實現我省創新發展提供了法制支撐。為了保護我省野生植物和古樹名木資源，維護生物多樣性和生態安全，常委會分別制定了野生植物保護條例和古樹名木保護條例，建立了分級保護制度，落實了養護責任制，完善了法律責任，使野生植物和古樹名木資源的保護更加科學規範。

　　圍繞促進和諧，重視社會領域立法。志願服務在弘揚傳統美德、構建和諧社會方面有著重要作用。常委會制定的志願服務促進條例，明確了志願者的權利和義務，規定了有關部門和社會團體對志願服務活動的支持義務，從法規層面促進了志願服務規範化、組織化和社會化水平的提高。司法鑒定是保障司法公正的基礎工作。常委會制定的司法鑒定管理條例，規範了司法鑒定的受理與實施，妥善處理了統一管理與專業管理的關係，進一步理順了司法鑒定管理體制，推動了司法鑒定資源的充分利用和共享。

　　集中開展法規清理，維護社會主義法制統一。2010年是中國特色社會主義法律體系的形成之年。常委會圍繞這一目標，根據法制統一原則和形勢發展需要，開展了法規清理工作，重點解決了地方性法規中不適應、不一致、不協調的突出問題。全年共作出地方性法規修改決定4項、廢止決定2項，共修改了52件省地方性法規180個條款，廢止了12件地方性法規；審查批准了西安市人大常委會關於修改和廢止部分地方性法規的決定，修改法規41件，廢止法規6件。從地方立法層面保證了法律體系的科學統一與和諧，實現了全國人大常委會要求的法規清理取得階段性成果的工作目標。

　　推進科學民主立法，著力提高立法質量。常委會創新工作思路，暢通利益表達渠道，法規草案修改稿一律在網上公佈，將公開徵求意見常態化。有關委員會和常委會組成人員圍繞法規草案中涉及的重大問題，深入基層進行立法調研，。召開基層群眾、管理部門和專家學者等參加的座談會、論證會、徵求意見會100余次。常委會會議對法規認真審議，充分討論，集思廣益，地方性法規的針對性和操作性進一步增強。

　　常委會在立法後評估方面進行了探索，對《延安革命遺址保護條例》的立法質量、制度設計和法規實施中存在的問題進行了評估。配合全國人大常委會對9件法律草案開展了徵求意見工作。

　　二、突出事關民生問題，審議決定重大事項

　　一年來，常委會把與人民群眾切身利益密切相關的民生問題作為審議決定重大事項的重點，聽取審議“一府兩院”專項工作報告14項，對有關重大問題作出決議、決定4項。

　　做好對計劃和財政預算執行的審議審查。常委會高度重視宏觀經濟運行和財政預算的科學管理，先後聽取、審議了2010年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、2009年財政決算和2010年上半年預算執行情況的報告、2009年度省級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告，批准了2009年省級財政決算。就克服國際金融危機産生的影響，支持和保障民生事業，提出了具體意見，促進了計劃和財政預算的執行。常委會聽取了2010年地方政府債券收支安排及預算調整方案的報告，作出了關於批准我省2010年地方政府債券收支安排及預算調整方案的決定和批准追加2010年省級財政支出預算的決定，決定批准發行地方政府債券資金63億元和追加財政超收資金20.25億元，重點用於中央投資需地方配套的公益性建設項目、災後恢復重建和民生重點項目建設。

　　推進社會保障和扶貧開發。常委會把社會保障和扶貧開發作為保障民生的重點，先後聽取審議了全省城鄉社會保障體系建設情況的報告、扶貧開發工作情況的報告、農村環境保護工作情況的報告。提出要不斷完善社會保障制度，擴大社會保障覆蓋面，加大社會救助工作力度，加強社會保障基金的籌集和監管工作；要用改革的思路和措施解決我省扶貧工作中的困難和矛盾，加大財政投入，全面實施低收入人口扶貧政策，提高貧困人口的綜合素質和發展能力；要以農村人居環境明顯改善、可持續發展能力不斷增強為目標，加強農村基礎設。施建設和環境建設，實現農村環境質量的明顯提升。去年7月，在我省連續兩次遭受暴雨洪澇災害時，常委會及時安排聽取了省政府關於抗洪救災工作情況的報告，提出了儘快落實抗洪救災資金、做好災民安置工作的要求，有力支持了抗洪救災和災後重建工作的有序進行。