海南省“十二五”規劃綱要（草案摘要）

　　海南省國民經濟和社會發展第十二個五年(2011-2015年)規劃綱要是海南國際旅遊島建設發展上升為國家戰略後的第一個五年規劃，根據《國務院關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》(國發〔2009〕44號)、《中共海南省委關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(瓊發〔2010〕14號)編制，主要闡明省委、省政府未來五年推進國際旅遊島建設發展的戰略意圖和工作重點，是全省人民共同的行動綱領，是政府履行職責的重要依據，是逐步把海南建設成為生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島的宏偉藍圖。

“十二五”的指導思想和基本原則

　　建設國際旅遊島是繼建省辦經濟特區之後海南發展史上的又一個里程碑。“十二五”時期，海南發展的總體戰略任務可以概括為：一個主題，一條主線，六大定位，七大任務。即以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式的主線，用國際旅遊島建設統攬海南經濟社會發展全局，全面貫徹落實國務院賦予海南國際旅遊島建設的六大戰略定位，即我國旅遊業改革創新的試驗區、世界一流的海島休閒度假旅遊目的地、全國生態文明建設示範區、國際經濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發和服務基地以及國家熱帶現代農業基地。全面完成優化經濟結構、構建現代化基礎設施體系、區域協調發展和積極穩妥推進城鎮化、生態文明示範區建設、科教興瓊和人才強省、社會事業建設和深化改革擴大開放七大任務，順利實現國際旅遊島建設的中期目標，基本奠定國際旅遊島的框架。實現富民強島，將海南打造成為中外遊客的度假天堂和海南人民的幸福家園。

“十二五”的主要目標

　　緊緊圍繞海南國際旅遊島建設，“十二五”時期努力完成經濟發展、結構調整、民生改善、改革開放、環境保護等方面的任務。主要目標是：

　　——實現經濟更好更快發展。全省生産總值年均增長13%左右。經濟效益持續提高，地方財政一般預算收入年均增長率在20%以上。全社會固定資産投資年均增長率為23%。保持物價基本穩定。

　　——優化結構成效顯著。三次産業比重趨近20:30:50，以旅遊業為龍頭、服務業為主導的經濟結構基本形成，熱帶特色現代農業水平顯著提高，以高新技術産業和新型工業為支撐的支柱産業體系初具規模。繼續加大基礎設施建設力度。引進島外消費，居民消費率穩步上升。城鎮化進程進一步加快，城鎮化率達到56%。

　　——以民生為重點的社會建設明顯加強。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生産率提高同步。城鄉居民收入力爭實現翻番。促進就業持續增加，實現新增就業崗位40萬以上。高中階段教育基本普及，中等職業免費教育基本實現，學前三年教育毛入學率達到60%，全面提升高等教育質量，教育設施和師資隊伍建設明顯加強。城鎮中低收入住房困難家庭保障性住房問題基本解決，農村危房改造基本完成。實現基本醫療保險全省統籌。新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險參保率95%以上。力爭實現工傷、生育和失業保險省級統籌。城鄉居民養老保險全覆蓋。城鄉居民最低生活保障實現應保盡保。文化事業和文化産業加快發展。深入開展平安國際旅遊島建設。

　　——以體制機制創新為重點的改革開放不斷深化。根據我國旅遊業改革創新的試驗區的戰略定位，積極探索，先行試驗，推動海南旅遊業及相關服務業在改革開放和科學發展方面走在全國前列。農墾管理體制改革目標全面實現，省直管市縣管理體制更趨完善，政府公信力和行政效率進一步提高，體制機制更具活力。對外開放的廣度和深度不斷拓展，對外開放水平明顯提升。

　　——全國生態文明建設示範區成效明顯。單位地區生産總值能耗和主要污染物排放指標達到規定的要求，生態環境質量繼續保持全國領先水平。堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節能減排，發展循環經濟，堅持走綠色、低碳、可持續發展之路。