民航局長:去年航班正點率因空域資源緊張等下滑

　　新華網北京2月24日電 題：打造國際化、大眾化的民航——中國民航局局長李家祥回應民航熱點問題

　　新華社記者 林紅梅

　　今後私人還能辦航空公司麼？中國空域何時開放？機場虧損怎麼辦？航班延誤怎樣治理？中國民航局局長李家祥24日在國務院新聞辦公室舉行的新聞發佈會上，回答了記者的熱點問題。

　　民航起基礎的拉動作用

　　問：去年有29個省份的領導前來與民航局商談，能否透露商談的內容？

　　李家祥：商談的主要內容包括各地機場的規劃佈局，機場建設的進度，航空運輸航線的開闢特別是國際航線的開闢等，希望民航局給予更多的支持。航空運輸業是國家的重要基礎産業，可帶動金融、商貿、旅遊等行業的發展。據國際上測算，民航業投入産出比為1比8，8就是對整個經濟的拉動作用。民航見效還快，修一個機場需要3公里的地方，2年能建成。如果建3公里高速公路或高速鐵路，與機場投資差不多，但一個機場建成後，就能和世界聯絡起來。"要開放，上民航"，有了機場，對於引進外資，建設外向型經濟，具有標誌性作用。淮安機場建成兩年後，就吸引了26家外資企業；雲南騰衝機場2009年建成後，一年內當地旅遊、商貿增長156%；黑龍江漠河機場2008年通航，當地居民過去一年收入3000元，現在一天收入3000元。民航還是國家應對災害等突發事件的重要抓手。玉樹地震發生後，民航外運了3000名傷員，沒有一人死亡。總之，民航的作用越來越被各地認識，不僅中央有積極性，而且地方和群眾都積極性高漲。

　　歡迎私人辦民航企業

　　問：中國政府對私人航空發展限制多，私人飛機發展也很緩慢，中國政府有沒有措施來開放空域？

　　李家祥：中國民航實行多元化運輸方式，政府積極支持和鼓勵私營者投入民航業。去年中國政府頒布了支持、鼓勵民營企業的辦法和措施，民航局也相應頒布了措施。中國目前有43家航空公司，純國有的沒有，國航、東方、南航已經上市，已變成公眾公司；還有8傢俬人公司。民航局還準備接受新的申請者，目前有3家正在申請，符合條件都會積極地給予扶持和幫助。總之，中國的民航業是開放的。雖然民航局對於私人組建航空公司給予審查和設立門檻，不是限制私人資本進入，而是從保證安全，保證旅客公眾利益出發的，為了新組建的航空公司能夠更好地發展。

　　關於空域問題，中國政府已經認識到空域管理需要不斷改革，去年中國政府已經對外公佈了低空改革的辦法，政府今後5年將進行改革，為中國民航發展提供更廣闊的空間。

　　已引進1300多名外籍機長

　　問：中國飛行員短缺，影響了民航發展，有什麼對策？

　　李家祥：民航在快速發展中，確實存在資源緊張的問題。民航局一是採取加快培養飛行員的措施。目前，中國民航全年需要3000名飛行員，中國民航局直接管理的航空大學有4所，還有社會辦學，能培養出飛行員2000名，另外1000名委託國外培養。還有就是積極引進飛行員，目前國際上在中國飛行的外籍機長有1300多人。

　　機場虧損不能只看經濟效益

　　問：中國去年新增33家機場是支線機場，但大部分虧損。您怎麼看待？如何破解虧損？

　　李家祥：中國運營的機場中目前有130多座虧損，但虧損的數量小，去年虧損16.8億元。機場是公共基礎設施，不能單純從贏利出發，而是要從當地經濟社會的綜合發展、長遠發展，著眼于發展，著眼于未來來看待。其次，要計算機場的綜合效應。儘管130多座機場虧損，但所在地對機場虧損沒有埋怨，而是積極進行扶持，不少地方政府採取補貼的政策，因為機場帶動的是整個經濟社會的發展。第三，民航局積極支持機場的運營。"十一五"期間，中國民航局對支線機場的補貼達到60億元。

　　高鐵對民航有衝擊也有幫助

　　問：高鐵對民航的衝擊如何看待？

　　李家祥：高鐵對民航有衝擊，但也有幫助。在500公里範圍內，高鐵對民航衝擊較大，達到50%以上；500公里至800公里，衝擊達到30%以上；1000公里以內影響旅客量為20%；1500公里以內為10%，1500公里以上影響不大。社會對民航需求旺盛，目前北京、上海、廣州增加一個航班量都困難，高鐵可以緩解壓力，有利於民航進一步調整結構，調整航線佈局，向西部邊遠地區發展。其次，在一定的航線上，高鐵是民航客源的補充。如拉薩，鐵路開到拉薩後，民航飛拉薩的航班客流增長了38%。許多坐火車到拉薩的人，都坐飛機回來了。第三，高鐵的衝擊還有利於民航改善管理和服務水平，為公眾提供更好的服務。

　　提高航班正點管理水平

　　問：航班延誤的原因有哪些？"十二五"有哪些切實可行的措施？

　　李家祥：旅客出行第一需要安全，第二是正點。正點是消費者的切身利益。世界航班正點率平均水平在80%左右，中國民航約與世界平均水平差不多，但安全水平好於世界平均水平。中國民航百萬架次事故率是0.1，美國是0.16，歐洲是0.15。民航局有個指導思想是，航班正點首先要服從航班安全。

　　去年中國民航航班正點率是75.5%，前四年都在80%以上。下滑的原因，首先在於民航發展快，空域資源緊張；第二是由於航班量的增加，航空公司在運營管控上加大了工作量；三是去年極端天氣增多。三大原因中，天氣難以把握，我們要在空管的管理和提高航空公司管控水平上下工夫。去年民航局採取了8條辦法，今年要進一步推動航班正常性工作，其中包括對機場流量進行科學評估，科學接納航班；對航空公司運營的整個流程要提出標準和監控。某家航空公司航班延誤超過一定比重，暫停航線運營。

　　在增強國際競爭力上下工夫

　　問：當下民航轉型的關鍵是什麼？

　　李家祥：中國民航轉型在確保安全的同時，要增強國際競爭力。中國民航的國際競爭力相對較弱，在國內貨運市場上，中國企業僅佔20%，有70%以上的業務被國外航空公司運輸掉了；在客運上，國內的國際航線上中國航空公司僅佔46%左右，國外航空公司佔54%左右的份額。這一比例和民航快速發展態勢，機隊快速增長態勢不是太吻合。所以，下一步，要引導航空公司在提升國際競爭力上多下工夫。其次，今後的機場建設，要著眼于大眾化戰略，使更多的老百姓能坐得上飛機，服務大眾。內外結合，確保安全，國際有競爭力，國內實現大眾化，民航強國的目標就能實現。