2010年兩會特色人物毛豐美：患癌症仍堅持上會 20年建言為農民

　　（遼寧代表團的全國人大代表現場討論）

　　現在困擾農民發展的，貸款的面比較窄，現在農民需要發展，不是原來的種地，貸款買種子化肥，需要再發展，尤其是搞設施農業，需要貸款額增大的時候才能提高農民收入，這個時候沒有擔保，建議國家解決農民的抵押問題，比如説土地經營權，宅基地經營權，水面的養殖證，民船都可以抵押，但是現在銀行有的地方不能落實，層層的辦理抵押部門統一不了，現在制約農民貸款相當難，而且不但利息高，目前面非常窄，需要開拓貸款抵押渠道，解決政策性的東西。

　　我非常贊成這位代表的意見，現在農民的貸款除了利率以外，一個更重要的問題是要解決抵押擔保，使它符合銀行貸款。這方面非常需要我們解放思想，進行大膽創新探索，實際上這方面的探索創新已經開始。比如説舉個例子，就在我們遼寧的遼陽有一個村幾十戶人家，聯合起來成立了一個辣椒種植專業戶，有923畝土地貸了23萬銀行貸款，一年下來以後，不僅還清了本息，而且還獲得了很大的收益。除了土地經營權的抵押以外，還有林權抵押貸款，這方面不僅是遼寧，實際上整個東三省都在進行這方面的探索，全國也在進行這方面的探索。對於東北來説解決三農問題，我們金融機構，這方面現在存在的問題還很多，還需要我們進行大膽的探索，也確實需要國家的政策，需要有關金融機構進一步解放思想，加強金融服務和金融産品的創新，支持佔有，使得我們農民的抵押貸款能夠符合銀行的條件，也能夠把我們的利率盡可能的降下來。

　　農民實際沒有多少其他財産，除了30年不變的土地經營權，剩下就是宅基地，除了這些農民還有多少生産資料，這些不允許抵押的話還有什麼辦法。

　　現在宅基地是不允許抵押的，因為銀行要分散風險必須得有擔保，擔保必須符合《擔保法》，《擔保法》的規定就是抵押，質押和信用保證，對於農民沒有什麼信用保證，質押沒有股票、股權和期權這類的東西進行質押，就必須抵押，土地的經營權、宅基地又不能抵押，這樣就造成了農民貸款難的現狀沒有辦法緩解。利率高也是銀行不願意貸的一種表現，如果要解決這個問題必須要加大力度，政府要加大投入，建立農村的信貸擔保基金，或者是這種擔保公司由政府加大投入，多方參與，市場運作，加大農村擔保人才，包括整個擔保體制優化和結合的。

　　現在根據國家有關法律的規定，宅基地還不能作為抵押，這涉及到農民基本的生存權，但是土地經營權的轉讓、抵押，現在已經沒有這方面的禁止了，已經可以進行這方面的探索。實際上很多地方都在進行這方面的探索，這需要我們的經營機構，需要農村有關政府組織聯合起來一起進行這方面的探索。

　　光探索不行，現在探索多少年了，咱們實話説，我就覺得不公，我們鳳城有拿房子貸款的，有的在市裏住，他們住的房子拿去就抵押，城裏能抵押農村為什麼不能抵押，我們農民的房照給你了都不行，剛才説擔保法，法律是不是人定的，為什麼不能趕快修改。今天就得提提這事，現在我是實話説，表揚我了我就開始跟蹤，跟蹤四年到現在一點沒有解決，你説著急不著急。

　　農民不貸款農民怎麼能夠發展，不是總是探索，怎麼解決拿出辦法了，不能解決的向總理彙報。

　　這裡可能有一個誤解，以為做探索是金融機構，不是這麼回事，金融機構也非常想貸款，他也想賺錢。就是覺得這方面風險大，我們就想辦法讓金融機構也同時能夠有市場準入條件，不單單是金融機構的問題，有整個體系的問題，現在我考慮的時間長，我就一點點的探索，我也探索，怎麼解決這個事，現在我看來的快的，農村信用社網點特別多，老百姓存錢的面大，就給農村信用社的利息跟國家一樣，其他的銀行一樣，銀行是財政管嘛。

　　超出的利息國家用不用財政補貼，國家拿出幾百億向全國人民公佈，就幹了三農投入，利息就幹了三百億，多光榮。

　　主要是不想貸，因為風險大。

　　我是非常同意毛代表的意見，這不但是金融機構，不但是農民，包括地方政府，包括財政是一起聯合的行為。

　　人大代表毛豐美：現在是給中央提建議，中央財政為什麼不管我們農民就和城裏人不一樣了，合理嗎？

　　人大代表張文成：産糧的問題，農民的積極性沒有怎麼保證糧食風險，農民沒有積極性想搞立體農業，設施農業沒有錢怎麼搞，一個大棚十萬八萬，拿一萬塊錢抵押，房子抵押，宅基地不能抵押，經營權不能抵押，對農民不太合理。

　　人大代表毛豐美：中央確實知道這件事，我注意這個報告，關於金融服務這個事，寫的很短但是有力度，加快積極落實，加快培育小型農村金融服務機構，趕快培育信用社，貸款機構，積極推廣農村的小額信用貸款，切實的改善農村金融服務，最後是要達到切實的改善，中央知道是這麼弄，現在我還是在憂慮，我來以前搞調查了，鳳城信用聯社要搞小銀行了，村民銀行。

　　主持人歐陽夏丹：我們感覺到現場的討論特別像是一場大的辯論，大家的發言非常的積極和踴躍，我們聽到幾位代表分別站在農民的角度，銀行的角度等等談了貸款擔保難和抵押難的問題，鼓勵要大膽改革，現場的討論是非常激烈的，我們相信很多的火花就是這樣碰撞出來的，現在我們要暫時離開分組審議的現場，一會兒代表們在休息的時候，小萌還會把毛豐美等幾位請出來再次進行交流，現在我們關心的是農民朋友對這些話題有哪些話要説，毛代表所在大梨樹村村民一直收看我們的直播，我們聯線梨樹村的記者。在你的身邊聚集了不少的村民，他們看得特別的認真，特別的投入，先給我們做一下介紹。

　　記者季熠非：現在所處的位置是遼寧省鳳城市的大梨樹村，前面短片裏面看到了，我身邊就是孫大姐，這位是高福，急著想買門市房賣旅遊産品的高福，去年在《見證履職》節目中見過的老朋友孫大哥。現在對於大梨樹村的農民朋友來説，鄉親們最關心的問題是具體的申請農村農業的貸款問題中遇到了不少難心事，特別關心老書記毛代表能不能把他們的難心事寫到議案中，真正的反映到人代會，通過剛才我們看到現場的討論非常的激烈，真的是毛書記完全站在鄉親，農民的立場上，來對農業貸款遇到的難題提出了自己非常具有針對性的建議。

　　主持人：有一點特別讓我們感動的是毛代表抱病參加兩會，而且參政議政的時候中氣特別的足，剛才聽到代表們討論的時候，鄉親們有什麼樣的想法，他們當中有沒有展開討論？

　　記者：對於剛才現場非常激烈的討論，我們桌面放這麼多水果，大家都忘記吃了，都被現場激烈的討論吸引，孫大姐您最關心剛才討論的什麼問題。

　　孫大姐：農民貸款太難了，我經營五味子，現在想蓋庫房，曬出好的東西也賣不出價錢，以前五味子放在親戚朋友家，你放五噸他放十噸，有了錢自己擴大生産，蓋廠房會少二十萬塊錢，到農行貸款要幾戶聯保才能貸出三萬，信用社只能貸五萬，我想貸這麼多錢得多少人擔保，也不是那麼好辦的。

　　記者：這是所謂的信用擔保，能否採取抵押的形式？

　　孫大姐：農村只有自己的住宅，不可以抵押的，只有城鎮有門市房，或者是有存款折進行抵押的，農村的山和土地都不可以。

　　記者：存摺得有多少錢？

　　孫大姐：十萬隻能貸九萬。

　　記者：二十萬的話至少得多少錢？

　　孫大姐：帳面有二十萬隻能貸十八萬，有這些錢就不用貸了，我經營五味子的效果還是很好的，上級政府應該給考慮考慮，這個村上有的人能發展了，或者誰用錢也能還，老百姓不是像他們想象的不講信譽的。

　　記者：高福的門市房買了嗎？

　　高福：沒有呢，這兩天上火就是這個事，這是旅遊區馬上就要開幹了，我以前幹了兩三年，準備在這買個房，一年掙個兩三萬塊錢，我走了多少個銀行，就是農村信用社給我貸款，貸款我去了，利息和鳳城沒有辦法比，人家貸款買房四厘，我買房得一分二厘六。

　　主持人：有關村民的討論先到這裡，我們馬上聯線正在前方的記者小萌，小萌您好。

　　李小萌：我們介紹一下這位是毛豐美代表，那位是剛才討論中積極發言的張文成代表，是五屆全國人大代表，也是村支書，兩位對農村的情況特別的了解，旁邊是國務院發展研究中心的陳國強研究員，討論當中政策方面的問題可能要請陳研究員為我們做解釋。