重慶市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的報告

　　第十六章 加強民主和法制建設

　　堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，全面推進法制建設，發展社會主義政治文明。

　　第一節 發展社會主義民主政治

　　堅持和完善人民代表大會制度、中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度，推進社會主義民主政治制度化、規範化、程序化。支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，支持人民政協圍繞團結、民主兩大主題，履行政治協商、民主監督、參政議政職能。

　　健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的選舉權、知情權、參與權、表達權、監督權。發展基層民主，鞏固和完善村民自治，加強社區民主建設，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，全面推進政務公開、村務公開，最廣泛地動員和組織人民群眾開展基層民主實踐，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利。

　　支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體依照法律和章程開展工作，參與社會管理和公共服務。全面貫徹黨的民族、宗教政策，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關係。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設。切實做好僑務工作和對臺工作。

　　第二節 全面推進法制建設

　　落實依法治國基本方略，從立法、司法、行政執法、法律監督、法律服務和普及法律知識等方面全面推進法制建設。加強和改進地方立法工作，重點加強有關完善經濟體制、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設的法規，做好政府規章的“立、改、廢”工作。推進司法體制和工作機制改革，規範司法行為，加強司法監督，促進司法公正，維護司法權威。加快建設法治政府，全面推進依法行政，行政機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序履行職責。健全和落實執法責任追究制度，強化行政監察，加強行政復議工作，探索法律監督新機制和新途徑。擴大法律援助，切實維護社會公平正義。深入做好普法工作，開展“六五”普法，弘揚法制精神，增強全民法律意識，形成人人學法守法的良好社會氛圍。

　　第三節 加強政府行政能力建設

　　深化行政體制改革，切實轉變政府職能，努力建設責任政府、法治政府、服務型和廉潔型政府。按照精簡統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，深化大部門體制改革，優化政府組織體系，降低行政成本，提高政府效率。深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經濟活動的干預，強化政府經濟調節和市場監管職能，更加突出履行社會管理和公共服務職能。明確界定政府投資範圍，加強和規範政府融資平臺管理，合理控制政府負債。調整市、區縣、鄉鎮三級政府管理權限，增強區縣統籌管理能力，促進鄉鎮轉變職能和服務方式。積極穩妥推進事業單位改革。改革行政績效考核機制，建立實施與主體功能區相適應的分類考核體系。健全政府科學決策、民主決策、依法決策機制，推進政務公開，加強行政問責制，強化行政權力運行監督，改進行政復議和行政訴訟，完善政府績效評估制度，提高政府公信力和執行力。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。

　　第四節 加強和創新社會管理

　　適應社會結構和利益格局的新變化，進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。提高政府服務型管理能力，建立健全政府主導、財政保障、社會參與的基本公共服務機制，完善基本公共服務體系。加強社區建設和管理，強化社區管理、服務、自治、維穩和促進文明五大功能，努力把城鄉社區建成依法自治、管理有序、服務完善、文明和諧的社會生活共同體。加快建設佈局合理、功能互補、運行規範的城鄉社區服務設施網絡，建立健全政府公共服務、居民志願互助服務、市場提供服務相銜接的社區服務體系。大力發展志願服務事業。加強流動人口管理，實施居住證制度。積極培育並規範發展行業協會、公益慈善和基層服務等各類社會組織，充分發揮其提供服務、反映訴求、規範行為的作用。加強和改進對各類社會組織的管理和監管，引導完善內部治理結構，提高自律性和誠信度。發揮媒體在完善社會管理方面的積極導向作用。