"十一五"央企改革發展情況和"十二五"總體思路

“十一五”時期中央企業改革發展情況

和“十二五”總體思路

(2011年2月22日)

國務院國有資産監督管理委員會

　　“十一五”時期，是我國經濟社會發展取得巨大成就的五年，也是中央企業改革發展取得重大進展的五年。這五年，在黨中央、國務院的堅強領導下，中央企業深入貫徹科學發展觀，認真落實中央各項決策部署，深入推進改革，加快結構調整，強化節能減排，突出自主創新，加強內部管理，生産經營保持了穩定快速增長的良好勢頭，經濟效益和整體實力大幅提升，在我國經濟社會發展中充分發揮了重要作用。

　　“十一五”時期，中央企業發展質量和經濟效益大幅提升。2005-2010年，中央企業資産總額由10.5萬億元增長到24.3萬億元，年均增長18.2%；營業收入由6.79萬億元增加到16.7萬億元，年均增長19.7%；實現凈利潤由4642.7億元增加到8489.8億元，年均增長12.8%；上繳稅金由5779.9億元增加到1.3萬億元，年均增長17.6%。2010年美國《財富》雜誌公佈的500強中，國資委監管的中央企業有30家，比2005年增加20家，中國石化、國家電網、中國石油進入前十強。

　　“十一五”時期，中央企業公司制股份制改革和佈局結構調整深入推進。中央企業及其所屬子企業的公司制股份制改制面從2005年的40%提高到2010年的70%，實現主營業務整體上市的中央企業有43家，中央企業控股境內外上市公司達336家，目前中央企業資産總額的52.88%、凈資産的68.05%、營業收入的59.65%都在上市公司。建設規範董事會的中央企業擴大到30家，外部董事制度和董事會規範運作的制度體系逐步健全。中央企業內部勞動、人事、分配三項制度改革不斷深化，全員勞動合同制度、市場化選人用人和薪酬激勵制度初步建立。中央企業聯合重組深入推進，成功實施電信、航空、醫藥、冶金等行業重大重組。國有資本進一步向關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，一批具有國際競爭力的大企業大集團不斷涌現。

　　“十一五”時期，中央企業科技研發和自主創新能力顯著增強。2006-2009年中央企業科技投入經費年均增幅達到28.5%，科技投入佔營業收入比例達2.1%，其中軍工行業已達5.36%。截至2009年底，累計擁有有效專利76138項，其中有效發明專利21266項。33家中央企業被命名為國家級創新型企業，46.2%的國家重點實驗室建在中央企業。2005年以來的國家科技進步特等獎和國家技術發明一等獎全部由中央企業獲得。世界上時速最快的動車組、首個特高壓示範工程、首個煤直接液化示範工程都是由中央企業研製建設的。青藏鐵路、三峽工程、載人航天、“嫦娥工程”等更成為我國自主創新的典範。

　　“十一五”時期，中央企業治理機制和管理水平明顯提高。中央企業普遍推行全面預算管理，加強資金集中管控，實施物資集中採購，建立風險防範體系，集團管控能力顯著增強。大力壓縮管理層級，縮短管理鏈條，組織架構和管理流程不斷優化。中央企業信息化水平全面提升，97.8％的企業實現了財務管理信息化，88％的企業實現了人力資源管理信息化，79.1％的企業實現了設備管理信息化，建築企業全部實現了項目管理信息化。2009年有17家中央企業獲得全國企業管理現代化創新成果一等獎，佔獲獎總數的55%。

　　“十一五”時期，中央企業為國家經濟社會發展做出重大貢獻。2006－2010年，中央企業累計向國家上繳稅金5萬億元。從2006年開始，中央企業累計上繳國有資本收益1686億元。截至2009年底，已有1561.26億元國有股權轉讓收入劃歸社保基金，佔全部社保基金財政性收入的41%。石油石化、電力、糧食、交通等中央企業，自覺服從國家的經濟運行調度安排，為保障經濟平穩快速發展做了大量工作。中央企業承建青藏鐵路、三峽工程、西電東送、西氣東輸、南水北調等重大工程，為促進經濟社會協調發展作出了突出貢獻。在應對國際金融危機、落實國家宏觀調控政策中，在北京奧運會、國慶60週年慶典、上海世博會、廣州亞運會等重大活動保障中，在雨雪冰凍災害、汶川和玉樹地震、旱澇災害等搶險救災中，中央企業發揮了骨幹中堅作用。許多中央企業還承擔了援疆援藏和定點幫扶老少邊窮地區的任務，為改變貧困地區落後面貌作出了積極貢獻。

　　“十一五”時期中央企業改革發展取得的顯著成績，充分證明黨中央、國務院關於國有企業改革發展和國資監管體制改革的一系列重大方針政策是完全正確的。黨的十六大確立的新的國有資産監管體制，使國有資産出資人代表層層到位，國有資産保值增值責任層層落實，國有企業的活力得到激發，發展質量和整體實力大幅提升，活力、控制力、影響力進一步增強。

　　“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是中央企業貫徹落實科學發展觀、加快轉變發展方式的重要時期。中央企業作為全面建設小康社會的重要力量，必須進一步加快轉變發展方式，充分發揮引領帶動和示範作用，努力解決制約科學發展的矛盾和問題，實現更好更快發展。

　　“十二五”時期中央企業改革發展的總體思路，概括起來是：圍繞“一大目標”，實施“五大戰略”，加強“三大保障”。

　　“一大目標”即：做強做優中央企業、培育具有國際競爭力的世界一流企業。這一目標是基於中央企業的地位作用，立足國家整體發展戰略所提出來的。中央企業大多處在關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，做強做優中央企業，是加快轉變經濟發展方式、實現科學發展的必然要求，關係經濟社會發展的全局，關係全面建設小康社會宏偉目標的實現。本世紀的第一個十年，我國成功抓住了重要機遇期，經濟社會發展取得了舉世公認的巨大成就。國際金融危機以來，世界政治經濟格局發生了重大變化，我國在國際政治經濟中的影響力越來越大，必須有一批與之相匹配的大企業大集團。經過多年來的改革發展，中央企業活力和競爭力大幅提升，許多企業在某些方面接近或達到世界先進水平，有的已經達到世界領先水平，具備了發展成為具有國際競爭力的世界一流企業的基礎和條件。我們一方面要做強做優中央企業，更好地發揮在經濟社會發展中的骨幹中堅作用；另一方面要集中力量，集中資源，通過“十二五”乃至更長時期的努力，培育一批在國際市場上能與跨國公司同臺競爭的大企業大集團。

　　圍繞這一核心目標，要重點實施轉型升級、科技創新、國際化經營、人才強企、和諧發展“五大戰略”。

　　實施轉型升級戰略，就是要推進中央企業增長方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。推進國有資本向重要行業和關鍵領域集中。推進産業佈局向産業鏈高端發展，向戰略性新興産業發展。推進産權結構向股份化、多元化、證券化轉變。

　　實施科技創新戰略，就是要加大中央企業研發投入，建立健全技術創新投入、研發、轉化、應用機制，著力打造一批具有前瞻性的重大、共性技術研發平臺，加快突破一批重大核心關鍵技術，培育一批高附加值的尖端産品，打造一批國際知名的高端品牌。

　　實施國際化經營戰略，就是要培養全球化的戰略思維和開放視野，加快中央企業“走出去”步伐，積極開展海外業務，提升國際市場份額，優化産業鏈和價值鏈。同時要掌握國際競爭規則，融入世界經濟主流。

　　實施人才強企戰略，就是要積極開發利用國內國際兩種人才資源，創新人才發展機制，優化人才發展環境，統籌推進出資人代表、經營管理人才、黨群工作者、科技人才和技能人才隊伍協調發展，結構不斷優化，素質明顯提升。

　　實施和諧發展戰略，就是中央企業在追求經濟利益的同時，要實現與社會、環境的和諧發展，建立健全企業社會責任戰略、治理、融合、績效、溝通機制，模範履行社會責任，發揮表率作用。

　　同時，必須進一步深化國有企業改革、完善國資監管體制、加強和改進黨的建設，為實現做強做優中央企業、培育世界一流企業的目標，提供持續的動力、體制和組織保障。

　　展望未來，任重道遠。中央企業肩負起黨和國家賦予的神聖使命，要深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨中央、國務院的各項決策部署，加快轉變發展方式，不斷提升發展質量和整體素質，進一步做強做優，努力培育成為具有國際競爭力的世界一流企業，為經濟社會發展做出新的更大貢獻。