中國海上邊界仍存諸多爭議 邊海防管控亟待加強

　　強化基礎體系建設

　　邊海防建設涉及面廣、系統性強，權威人士表示，要搞好整體規劃，注重系統配套，有計劃、分步驟地推進人才隊伍、武器裝備、基礎設施、政策法規等基礎建設。

　　其一，邊海防建設發展需要一支政治堅定、素質過硬、結構合理、信息化素養和專業化職業化程度較高的人才隊伍。

　　隨著邊海防任務越來越趨向於信息化、專業化，對人員隊伍的要求也與時俱進。因此，有關部門提出要健全培訓機制，合理確定教學內容和課程設置，形成高中低層次銜接、軍警民協調互補的邊海防人才培訓體系；要依託國民教育，利用軍隊院校資源，加大邊海防幹部和專業技術人才培訓力度；要研究制定特需專業人才培養、錄用、配備和保留邊海防幹部選拔、任用、激勵機制。

　　其二，著眼有效履行邊海防管控職能需要，力爭逐步形成先進適用、功能互補、系統配套、有邊海防特色的武器裝備體系。

　　從有關單位和部門要根據遂行邊海防任務需要看，一方面要加大新型和專用武器裝備研發配備力度；另一方面要充分發揮軍隊退役艦艇等裝備的使用效能，按照專業需求進行適應性改裝，調整補充到其他職能部門，改善一線執法裝備。

　　據了解，我國邊海防執勤手段正在實現從徒步、騎馬巡邏為主向以乘車(艇)巡邏為主的轉變，邊防連隊普遍配備了集短波通信、衛星導航、動態監控功能于一體的新式巡邏車、巡邏艇(船)。而中國漁政“巨艦”——4000多噸的311船，正是由海軍南海艦隊的退役軍艦改裝而成。

　　此外，各有關部門和沿海各級政府正在按照相應要求制定優惠政策，支持漁民船隻升級改造，保障爭議海域漁業生産作業需要。

　　其三，加強基礎設施體系建設。1996年以來，國家連續實施三期陸地邊防和兩期海防基礎設施建設，投入近50億元，修建2.5萬餘公里執勤道路、7000余公里邊境鐵絲網、30余座執勤碼頭、900余套監控設施、100多個監控中心。

　　目前，北部邊境多數地段的沿邊巡邏路已經貫通，中朝、中俄、中蒙、中緬邊界重要地段實現可視化管控，黃渤海、東南沿海方向視頻監控系統初步形成網絡。國家重要口岸與通道，全部實現了晝夜24小時電子監控。我國邊海防部隊執勤手段正在實現從人力管邊控海向科技管邊控海的轉變。

　　根據邊海防戰備執勤和執法監管需要，在堅持陸海兼顧、突出重點、平戰結合、軍地融合中，著力點包括加大邊海防執勤道路、碼頭、監控系統等的建設力度，加強重要方向偵查預警、指揮通信、戰備交通等設施建設，按照統一規劃部署、技術體制和標準規範抓好邊海防指揮信息系統建設，構建佈局合理、項目齊全、功能完善、資源共享的邊海防基礎設施體系等。

　　其四，積極推進邊海防立法進程，逐步形成上下銜接、完善配套、與國際接軌、有中國特色的邊海防政策法規體系。

　　依法管邊是當代邊防建設的發展趨勢。我國已先後頒布《領海及毗連區法》《專屬經濟區和大陸架法》《海關法》《海上交通安全法》《海域使用管理法》等法律法規，中央軍委頒發《邊防執勤條令》《邊防會談會晤條例》等條令條例，沿邊沿海省區市、有關職能部門制訂了配套的地方性法規和部門規章。

　　但軍地仍有不少呼聲，希望加強軍警民聯合管邊、控邊、建邊的立法工作，規範邊防工作的內容與程序、組織機構的基本編成、職能權限、指揮關係、平戰轉換方法及平時的建設需求，明確各級政府、軍事機關、企事業單位、社會團體和公民在邊防活動中的權力、責任和義務。

　　權威人士對此表示，下一階段要加強邊海防立法工作，及時清理、修訂與形勢發展不相適應的邊海防法規制度，抓緊制定出臺邊海防綜合性法規。□