中國海上邊界仍存諸多爭議 邊海防管控亟待加強

　　確保形成整體合力

　　針對上述邊海防的安全問題和薄弱環節，權威人士表示，要統一組織邊海防管控，綜合運用政治、外交、軍事、經濟、法律等手段，統一籌劃、統一指揮。

　　具體而言，邊境、海上重大突發情況處置，由中央統一組織或者中央授權單位&&組織實施。日常邊海防管控行動和情況處置，由軍地有關單位和部門按照職責分工組織實施；需多個單位和部門聯合管控與配合處置的，由當地邊海防委員會&&協調，有關單位和部門按照規定權限和程序組織實施。

　　按照高層推進邊海防領導管理體制創新的要求，國家邊海防委員會要會同有關部門，著眼強化集中統一領導、發揮軍地整體合力，立足我國國情，借鑒世界和周邊主要國家有益經驗，研究提出我國邊海防領導管理體制調整改革方案。

　　對邊境沿海地區各級黨委和政府來説，要將邊海防工作納入議事日程，定期議邊議海，及時研究解決重大問題。主要負責人對本級邊海防工作負主要責任，其履行職責情況作為考核工作實績的重要依據之一。

　　按照推進邊海防工作機制創新的要求，需著手建立健全在中央和地方各級黨委、政府統一領導下，邊海防委員會組織協調、有關單位和部門密切配合、各方整體聯動的邊海防工作機制。各級邊海防委員會要結合實際，健全邊海防情況報告、情報會商、聯席會議、信息共享、聯合執勤執法、業務培訓等工作制度，規範工作程序，提高工作效能。

　　事實上，這一工作協調機制近年來正得到不斷改進完善。據媒體公開報道，新疆伊犁地區建立了“一個統領”為核心，即：邊境地區各級黨委為聯防工作的指揮機構，通過邊防委員會協調實施邊防工作，避免了邊防委員會組成單位挂名不出征、出征不出力等現象的發生。

　　此外，每年組織一兩次軍警民聯合處置邊境突發情況演練，確保軍警民隨時能拉得出、聯得上、打得贏。

　　博爾塔拉蒙古族自治州和軍分區則研究制定了《軍警兵民聯合訓練綱目》，對訓練對象、訓練時間、方法步驟等進行規範，解決了聯訓沒有綱目依據、訓練隨意性大等問題。

　　國家邊海防委員會2010年的一份綜述材料顯示，邊防部隊通過採取增設民兵哨所等方式，有效緩解了一線執勤兵力不足的矛盾。公安邊防部門積極建設和推廣海上“110”、草原“110”。海關部門初步建成了跨部門、跨地區的“電子海關”和“電子口岸”網絡。公安、安全、海關等部門適時開展反偷渡、反走私等專項鬥爭和清理“三非”(非法入境滯留、就業、通婚)專項行動，維護了邊境沿海地區的安全穩定。有關涉海部門協力開展海上聯合執法檢查，嚴厲打擊越界捕撈、傾廢泄污等違規行為。