四起基層違紀違法案件透視：警惕群眾身邊的腐敗

　　因此，要從根本上剷除或治理包括“小官大貪”在內的腐敗問題，就必須緊緊抓住權力制約及其制度建設這一關鍵。以往，我們對腐敗個案或問題的關注及剖析，較多強調腐敗者個人道德素質低下、意志不堅定或者黨性不強，而相對忽視了腐敗個案背後帶有的共性問題。“小官大貪”的時有發生再次警示我們，單靠盯住某些或某類官員以及只寄希望於官員個人自律是不現實的。

　　從理論上説，職級較低的“小官”要想“大貪”難度相對更大，因為其手中掌握的權力和資源有限，腐敗需要突破的關口更多。上述幾起案件中，如果制度沒有缺漏，監督及時到位，這些官員的腐敗幾乎難以進行，至少無法累積到如此嚴重的地步。分析“小官大貪”的意義在於提醒我們：必須把對權力的有效監督制約之網，撒向權力行使的每個角落和各個環節。

　　由此可見，遏制“小官大貪”，根本方法是建立健全系統、全面的權力制約和監督機制，讓官員不分大小，都不能、也不敢腐敗。總體而言，其包括三個層面的制度建設：

　　首先，科學配置權力。事實證明，權力過大和過於集中，是導致腐敗産生的重要原因。“小官大貪”更為深刻地説明，再不起眼的權力，一旦為一人或少數人所掌握，就有被濫用的可能。因此，科學合理地配置權力，是解決腐敗問題的首要環節，這既關係到某一職位需要多大權力，也關係到權力運行和對其的監督問題。合理配置權力涉及兩個方面的安排：一是去除某一部門不必要的權力，僅保留該部門必需的權力；二是將該部門的權力予以分解，交由不同的機構、人員執掌，形成相互協調又相互制約的內部權力結構。

　　其次，健全權力運行機制。這涉及多個事項，有三個方面至關重要：一是重要事項集體決議，避免一人或少數人決策或決定。二是公開透明。公開透明是最好的防腐劑，“確保權力正確行使，必須讓權力在‘陽光’下運行”。既要做到權力行使過程的公開，也要做到權力行使生成的信息公開。三是讓公眾參與管理，力求使權力行使成為一個開放的而不是封閉的過程。

　　再次，強化權力監督。要讓監督覆蓋權力觸及的每個角落和各個環節，避免職級較低的官員或不重要的崗位成為監督死角，構建無縫監督；要切斷監督者與被監督者之間的利害關聯，切實防止利益衝突，實現監督者獨立自主地實施監督，強化監督者的責任，讓監督真正成為“硬監督”；要形成有效的監督網絡，一旦某一方面的監督失靈，其他監督能及時補位，發揮監督的整體合力；要增加官員貪污腐敗的違法成本，加大對腐敗者的懲治力度和頻度。（作者係國家行政學院法學部教授、博士）