2011年內蒙古自治區政府工作報告

專題:2011年地方兩會

巴特爾在自治區十一屆人大四次會議上作政府工作報告。 首席攝影記者 馬建斌 攝

　　2011年內蒙古自治區政府工作報告

　　二○一一年一月十六日在內蒙古自治區第十一屆人民代表大會第四次會議上

　　自治區主席 巴特爾

　　各位代表：

　　現在，我代表自治區人民政府向大會報告工作，請連同《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一併審議，並請自治區政協委員和列席會議的同志們提出意見。

　　一、“十一五”時期和2010年經濟社會發展回顧

　　“十一五”時期，是我區發展進程中很不平凡的五年。在黨中央、國務院和自治區黨委的正確領導下，全區上下深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家實施西部大開發、振興東北等老工業基地戰略的機遇，有效應對國際金融危機衝擊，努力促進經濟社會又好又快發展，圓滿完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務，開創了自治區改革開放和現代化建設的新局面。

　　——綜合經濟實力躍上新臺階。全區生産總值從2005年的3905億元增加到2010年的11655億元，年均增長17.6%，超過“十一五”規劃目標4.6個百分點，經濟總量由全國後列進入中列。人均生産總值達到7070美元，位居全國前列。地方財政總收入由4787億元增加到17381億元，年均增長294%。固定資産投資累計完成近3萬億元，是“十五”時期的43倍，建成了一批重大項目。

　　——經濟結構調整取得重大進展。三次産業結構由2005年的151：454：395調整為2010年的95：546：359，總體上完成了由農牧業主導型向工業主導型的歷史性轉變。優勢特色産業得到鞏固和加強，戰略性新興産業和非資源型産業迅速成長。非公有制經濟佔GDP比重由2005年的33%提高到2010年的43%左右。新農村新牧區建設穩步推進，

　　城鎮化率達到55%，提高78個百分點。呼包鄂地區率先發展，東部盟市發展加速，其他地區發展呈現新局面。

　　——基礎設施和生態建設成效明顯。綜合運輸體系初步形成，五年新增公路里程33萬公里、鐵路運營里程3100公里，新增民航機場3個，建成8條500千伏電力外送通道。生態總體惡化趨勢趨緩，重點治理區明顯改善，森林覆蓋率提前完成20%的規劃目標，草原植被蓋度繼續提高。節能減排紮實推進，預計單位地區生産總值能源消耗能夠如期完成國家下達的控制目標，主要污染物減排總量超額完成國家下達的目標任務。

　　——人民生活水平顯著提高。城鎮居民人均可支配收入由2005年的9137元增加到2010年的17698元，年均實際增長112%；農牧民人均純收入由2989元增加到5530元，年均實際增長10%。累計投入1800多億元，實施了一系列民生工程，為群眾辦了許多實事，城鄉居民普遍受益。就業規模不斷擴大，社會保障開始向保基本、廣覆蓋、可持續目標邁進，基本公共服務水平明顯提高。

　　——社會建設邁出堅實步伐。組織實施了77個重大科技項目，自主創新能力明顯增強；財政累計投入教育的支出是“十五”時期的35倍，各級各類教育穩步發展；新型農村牧區合作醫療常住人口參合率達到974%，公共衛生體系進一步健全；大力推進文化體制改革和公共文化服務體系建設，民族文化大區建設取得豐碩成果；政府職能轉變步伐加快，依法行政水平穩步提高；全面推進社會管理創新，社會保持和諧穩定。

　　五年來，我們重點抓了以下幾方面工作。

　　（一）努力保持經濟平穩較快發展。五年來，我們經受住了一系列嚴峻考驗。面對國際金融危機的嚴重衝擊，堅持把擴大內需作為保增長的著力點，充分發揮投資、消費對經濟增長的拉動作用，創造性地實施了電力多邊交易、大用戶直供等政策措施，迅速扭轉了經濟增速下滑局面。規模以上工業年均增長254%，工業佔經濟總量的比重由378%提高到482%，實現利潤由226億元增加到1200億元，成為推動經濟平穩較快增長的主導力量。面對各種嚴重自然災害，不斷強化農牧業基礎地位，農牧業綜合生産能力穩步提高，具備了年産400億斤糧食、230萬噸肉類、900萬噸牛奶、10萬噸絨毛的生産能力，牛奶、羊肉、羊絨産量穩居全國首位。妥善處置奶粉事件，全力保護奶農利益，幫助企業渡過難關，促進了乳業健康發展。針對服務業發展相對滯後的狀況，進一步鞏固提升傳統服務業，大力發展現代服務業，全區第三産業增加值年均增長149%，對城鎮就業的貢獻率達到70%。

　　（二）大力推進經濟結構優化升級。加快推進新型工業化。以能源、原材料等為主的優勢特色産業不斷發展壯大，原煤産量由26億噸增加到79億噸，電力裝機由1989萬千瓦增加到6500萬千瓦，外送電量居全國首位。以新能源、現代煤化工等為主的戰略性新興産業快速發展，風電裝機由20萬千瓦增加到1000萬千瓦，居全國首位；煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣和煤制乙二醇五大示範工程取得突破性進展。以裝備製造業為主的非資源型産業加快發展，裝備製造業增加值年均增長23%以上。産業發展水平進一步提高，30多項技術、工藝和設備處於國內外領先水平。加快發展現代農牧業。高産優質高效安全作物比重達到66%，比2005年提高19個百分點，設施蔬菜、馬鈴薯面積雙雙突破百萬畝。農牧業産業化進程不斷加快，全區銷售收入百萬元以上龍頭企業達2200家，其中國家和自治區級龍頭企業286家，實現銷售收入2200億元以上，增長15倍。積極推進城鎮化。加快人口佈局調整和城市擴容改造，中心城市的綜合服務功能和輻射帶動能力明顯增強。累計新增城鎮人口211萬人，城市建成區面積擴大161平方公里。

　　（三）著力改善經濟社會發展條件。把生態建設作為最大的基礎建設來抓，五年累計投入生態建設資金3228億元，實施了退耕還林、退牧還草等重點生態工程，草原建設總規模5億畝，禁牧休牧面積78億畝，林業生態建設總面積5000多萬畝，6000萬畝農田和8000萬畝基本草牧場受到林網保護。全面加強公路、鐵路和電網三大通道建設。累計完成公路建設投資1470億元，建成赤峰至通遼、呼和浩特至大飯舖至東勝等一批高速公路，開工建設赤峰至承德等9條連接區外的高速公路，公路通車總里程達到157萬公里，其中高速公路2365公里，12個盟市全部有了高速公路。累計完成鐵路建設投資555億元，建成臨河至策克、包頭至西安等30個重點項目，鐵路運營里程達到10789公里。開工建設錫林浩特至烏蘭浩特、赤峰至錦州等35個重點項目，在建鐵路總規模5980公里。累計完成民航機場建設投資50億元，建成鄂爾多斯、二連浩特和阿爾山機場，機場總數達到12個。開工建設海勃灣水利樞紐等一批重點水利工程，完成134座病險水庫除險加固，解決了農村牧區581萬人的安全飲水問題，農田有效灌溉面積達到4500萬畝，節水灌溉面積3500萬畝。加強重點區域、流域和行業環境治理，淘汰了一大批落後産能。加強國土綜合整治和地質勘查工作，煤田滅火取得階段性成效，新增煤炭資源儲量5500億噸。

　　（四）切實加強以改善民生為重點的社會建設。實施更加積極的就業政策，城鎮累計新增就業114.2萬人，城鎮登記失業率穩定控制在4.2%以內，基本實現了“零就業家庭”至少一人就業的目標。財政用於社會保障補助支出累計達1048億元，各項社會保險覆蓋面不斷擴大，基本養老保險、醫療保險參保人數分別達到430.7萬人和886.4萬人，230.9萬職工納入失業保險。優撫對象、農村五保戶生活補助標準進一步提高，200多萬城鄉困難群眾的基本生活得到了保障。全面啟動保障性安居工程建設和棚戶區改造，累計用於保障性安居工程建設投資689.4億元，建設保障性住房78.5萬套。深入推進對口幫扶和扶貧開發，累計扶持農村牧區貧困人口75萬人。

　　加快發展社會事業。著力推進科技創新體系建設，創新型內蒙古建設步伐不斷加快。優先發展教育事業。提前完成普及九年義務教育，穩步推進中小學校標準化建設，中小學校舍安全工程建設進度居全國前列。民族教育水平明顯提高，中等職業教育迅速發展，高等教育質量穩步提高。覆蓋城鄉的公共醫療衛生體系建設取得新突破，公共衛生、醫療服務和醫療保障體系建設得到加強，城鎮社區衛生和蒙中醫藥事業發展迅速。大力發展文化事業和文化産業，公共文化設施建設進一步加強，基層文化服務體系不斷健全，草原文化整體形象和實力明顯提升，涌現出一批具有草原文化特色的藝術精品，《蒙古學百科全書》出版發行，廣播影視、新聞出版、哲學社會科學和文學藝術健康發展，精神文明創建活動深入開展，公民文明素質不斷提高。大力實施人才強區戰略，深入推進人才儲備制度建設，組織實施“草原英才”工程，人才隊伍建設進一步加強。認真做好人口和計劃生育工作，低生育水平保持穩定。群眾體育和競技體育協調發展，實現了奧運會金牌零的突破。婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、人防、檔案等各項工作都取得了新進展。

　　（五）深入推進改革開放。國有企業改革取得重大進展，引入國電集團重組了蒙能公司，呼興電網上劃國家電網公司，國有資産管理體制改革穩步推進。依法開徵了煤炭價格調節基金，進一步完善了煤炭資源配置政策。農村牧區綜合改革取得階段性成果，集體林權制度改革深入推進，大興安嶺國有林區剝離辦社會和輔業改制取得重大進展。金融領域改革全面推進，成功組建了內蒙古銀行，搭建了水利基礎設施建設投融資平臺，農村信用社資産效益大幅增長，村鎮銀行和小額貸款公司發展迅速，農業政策性保險走在全國前列。醫藥衛生體制改革啟動實施，文化體制改革邁出重大步伐，行政管理體制改革穩步推進。積極擴大對內對外開放。加強與有關省區市的經濟技術協作，累計引進國內（區外）資金實際到位1萬多億元。加快實施“引進來”、“走出去”戰略，深化與俄蒙的經貿合作，累計引進國外資金實際到位125億美元，進出口總額增長1.4倍。

　　（六）不斷加強政府自身建設。全面推進依法治區進程，加強行政立法、執法監督和普法教育，努力提高依法行政水平。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，決策科學化、民主化程度不斷提高。政務公開取得積極進展，政務服務水平明顯提高。加強行政監察和審計監督，重視源頭治理，規範資金運行，勤政廉政建設取得新成效。強化信訪工作，集中解決了一批群眾反映強烈的突出問題，群體性上訪持續下降。加強隱蔽戰線鬥爭，嚴厲打擊各類刑事犯罪，維護了國家安全和社會穩定。堅持標本兼治，安全生産水平穩步提高。加強市場監管和專項整治，確保産品質量和食品藥品安全。國防動員和後備力量建設不斷加強，軍警民共建和雙擁工作取得新成績。全面貫徹落實黨的民族政策，堅持民族區域自治制度，認真做好宗教工作，民族團結、社會穩定、邊疆安寧的局面進一步鞏固和發展。

　　五年來，我們成功舉辦了自治區成立60週年大慶、世界草地與草原大會等重大活動，圓滿完成了北京奧運會、共和國60華誕的各項保障任務，積極參與上海世博會，在緩解國家煤電緊張、抗擊南方雨雪冰凍災害、汶川玉樹抗震救災中作出了積極貢獻。

　　剛剛過去的2010年,面對複雜多變的宏觀形勢，我們深入貫徹落實科學發展觀，把工作的著力點放在轉方式、提質量、惠民生、促和諧上，經濟社會保持了又好又快的發展態勢。全區生産總值增長14.9%，跨過萬億元門檻。農牧業喜獲豐收，糧食産量達到431.6億斤，再創歷史新高。規模以上工業增加值增長19%，實現利潤增長60%以上。地方財政總收入增長26.2%，其中一般預算收入突破千億元，達到1070億元，增長25.8%，財政收入結構進一步改善。全社會固定資産投資完成8972.1億元，增長19.1%；社會消費品零售總額達到3337億元，增長19%。全區投入近千億元用於保障和改善民生，為群眾辦了“十件實事”、實施了“十項民生工程”，出臺了促進牧民增收、提高低收入群體保障標準等一系列政策措施，城鎮新增就業24.7萬人，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長11.7％和12％。加快建設以呼包鄂為核心的西部經濟區，打造沿黃沿線經濟帶，積極推動東部盟市融入東北、華北加快發展，確定鄂爾多斯市對口支援興安盟、京蒙對口幫扶重點調整為赤峰市和烏蘭察布市，區域協調發展呈現新格局。統籌抓好發展和穩定兩件大事，深入開展社會矛盾化解工作，促進民族團結和社會穩定，營造了良好的社會環境。經過一年的努力，我們勝利完成了自治區十一屆人大三次會議確定的主要任務，為“十一五”劃上了圓滿句號。

　　經過五年的實踐，我們在科學發展觀的指引下，進一步加深了對現代化建設規律的認識和把握，積累了許多寶貴的經驗。我們更加深刻地體會到，實現經濟社會又好又快發展，必須始終立足自治區欠發達的基本區情，牢牢抓住發展這個第一要務，不斷創新發展理念，完善發展思路，探索一條具有內蒙古特色的科學發展新路子；必須抓住和用好戰略機遇，更加自覺地將內蒙古置於全國發展大局中，充分利用各種有利條件，發揮比較優勢，創造性開展工作；必須加快推進經濟結構戰略性調整和科技創新，切實轉變經濟發展方式，不斷提高經濟發展的質量和效益；必須全面推進新型工業化、城鎮化和農牧業現代化，正確處理改革發展穩定各方面關係，統籌經濟社會、城鄉、區域及人與自然協調發展，穩步提高可持續發展能力；必須堅持改革開放，努力形成科學發展的體制機制，全面推進對內對外開放，優化資源配置，促進要素集聚，不斷提高自我發展能力；必須堅持以人為本，在促進經濟又好又快發展的同時，著力保障和改善民生，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享；必須倍加珍惜民族團結、社會和諧的大好局面，始終堅持各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展，為改革開放和現代化建設創造和諧穩定的社會環境。

　　各位代表，“十一五”時期是我區綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、社會建設成就最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一。我們在全面建設小康社會的道路上邁出了重要步伐，為“十二五”時期經濟社會又好又快發展奠定了更加堅實的基礎。這些成績的取得，是黨中央、國務院和自治區黨委正確領導的結果，是自治區人大、政協有效監督和大力支持的結果，是全區各族人民共同團結奮鬥的結果，也是各方面關心、幫助的結果。在此，我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向所有為自治區建設和發展作出貢獻的同志們，向關心和支持內蒙古工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我區欠發達的基本區情沒有根本改變，發展不足仍然是我們面臨的主要矛盾，經濟社會發展中還存在著不少困難和問題，主要表現在：一是産業發展不充分，農牧業基礎薄弱，工業化整體水平不高，服務業發展不足。二是産業結構不合理，經濟增長對資源的依賴偏重，非資源型産業、非公有制經濟和中小企業發展滯後，科技創新能力不強，“原字號”産品比重大，産業競爭力和抗風險能力較弱。三是生産力佈局比較分散，區域性中心城市的輻射帶動力不強，城鄉、區域發展不平衡，經濟社會發展不夠協調，社會事業發展相對滯後。四是城鄉居民收入增長相對緩慢，就業總量壓力和結構性矛盾並存，基本公共服務水平有待進一步提高。五是生態環境脆弱，水資源供需矛盾突出，基礎設施瓶頸制約嚴重。六是促進科學發展的體制機制有待進一步完善，對外開放水平需要進一步提高。此外，政府職能轉變還不能適應經濟社會發展要求，形式主義、官僚主義比較嚴重，奢侈浪費、貪污腐敗現象不同程度存在。對於這些問題，我們一定要增強憂患意識和責任意識，採取有力措施，認真加以解決。

　　二、“十二五”時期經濟社會發展的主要任務

　　“十二五”時期是我區加快推進富民強區進程、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。根據黨的十七屆五中全會和自治區黨委《關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》精神，“十二五”時期我區經濟社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持走富民強區之路，推進經濟結構戰略性調整，提高科技創新能力，著力保障和改善民生，建設資源節約型和環境友好型社會，深化改革開放，加快工業化、城鎮化和農牧業現代化進程，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。經濟社會的主要發展目標是：地區生産總值年均增長12%以上，地方財政總收入年均增長15%，全社會固定資産投資年均增長15%，社會消費品零售總額年均增長18%，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入年均增長12%，城鎮化率達到60%，城鎮新增就業人數平均每年超過25萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，總人口控制在2520萬人以內，單位地區生産總值能源消耗降低15%，單位工業增加值用水量下降10%，各項減排指標達到國家要求。經過全區各族人民共同努力奮鬥，使我區綜合經濟實力顯著增強，經濟發展方式轉變取得實質性進展，城鄉居民收入和基本公共服務達到全國平均水平，社會事業發展水平全面提升，城鄉各族人民生活更加美好，全面建設小康社會的基礎更加牢固。

　　實現上述目標，全面落實“十二五”規劃確定的各項任務，必須突出科學發展這一主題，把握轉變發展方式這一主線，切實做到在發展中促轉變，在轉變中謀發展。一是堅持加快發展。從我區欠發達的基本區情出發，牢牢抓住並用好重要戰略機遇期，始終堅持發展這個第一要務不動搖，把發展作為解決我區所有問題的關鍵，緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展的要求，努力促進經濟發展得更快一些、更好一些，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生。二是堅持轉變方式。把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，把科技進步和創新作為重要支撐，把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，把改革開放作為強大動力，努力把加快轉變經濟發展方式的要求貫穿于經濟社會發展全過程和各領域。三是堅持富民強區。在發展的目標取向上突出富民優先，把促進就業擺在經濟社會發展的優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，落實好保障和改善民生的各項政策措施，使人民群眾更多地享受改革發展成果，努力構建和諧內蒙古。為此，我們要認真做好以下工作。

　　（一）堅持發展第一要務不動搖，繼續保持經濟平穩較快發展。以國家實施擴大內需戰略為動力，充分挖掘內需潛力，加快形成投資、消費、出口協調拉動經濟增長的新局面。發揮投資對經濟的拉動作用。繼續保持投資的足夠強度和適度規模，優化投資結構，加大政府對民生和社會事業、基礎設施、科技創新、生態環保等領域和發展相對滯後地區的投資力度。抓好項目儲備和建設管理，提高投資質量和效益。確立企業和社會的投資主體地位，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎産業、基礎設施、市政公用事業、社會事業和金融服務等領域。努力促進消費需求增長。把擴大消費作為擴大內需的戰略重點，著力提高城鄉居民的消費能力和水平，進一步釋放消費潛力。逐步完善基本公共服務體系，合理控制物價總水平，形成良好的消費預期。發展新型消費業態，拓展新興服務消費，改善消費環境，促進消費結構升級。合理引導消費行為，發展節能環保型消費品，倡導文明、節約、綠色、低碳消費模式。積極擴大出口。大力實施出口市場多元化戰略，鞏固傳統出口市場，開拓新興市場，優化出口産品結構，加快出口加工區、保稅區和出口商品物流園區建設，保持出口較快增長，逐步增強出口對經濟增長的拉動能力。

　　（二）加快轉變經濟發展方式，全面提升綜合經濟實力和水平。把調整經濟結構作為轉變發展方式的主攻方向，大力加強産業建設，促進區域、城鄉協調發展，增強發展保障能力，不斷提高發展的質量和效益。著力推進産業結構優化升級。大力發展現代農牧業，加快轉變農牧業發展方式，調整優化結構，推進産業化經營，提高綜合生産能力。糧食産量達到450億斤以上，牲畜存欄穩定在1億頭（只）左右。完善惠農惠牧政策和農牧業補貼機制，不斷增加“三農三牧”投入。穩定和完善土地、草牧場承包經營制度，積極發展多種形式的適度規模經營。進一步提高工業化水平，努力構建多元發展、多極支撐的現代産業體系。著眼于把我區建設成為國家重要的能源（新能源）、新型煤化工、冶金和綠色農畜産品生産加工基地，堅持在增量中調整結構、在轉型中優化升級，鞏固提升能源、農畜産品加工等傳統優勢産業，發展壯大新型煤化工、冶金建材和稀土産業，大力支持裝備製造等非資源型産業發展，積極培育新能源、新材料、生物制藥等戰略性新興産業，構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代産業體系。大力發展現代物流、金融保險等生産性服務業，加快發展旅遊、家庭服務等生活性服務業，努力提高服務業的比重和水平。積極促進區域協調發展。加快沿黃河、沿交通幹線經濟帶建設，統籌基礎設施、産業佈局和資源配置，推動産業集中集聚集約發展，打造以呼包鄂為核心的西部經濟區。加大對東部盟市的支持力度，推動其在融入周邊發展、加強盟市合作中構築發展新優勢。扶持困難地區加快發展，加大對口支援、對口幫扶和扶貧開發力度。統籌推進城鄉發展。堅持統籌規劃，積極構建佈局合理、多中心帶動的城鎮化格局，著力加強區域中心城市和縣城兩級城鎮體系建設。推進呼包鄂城市一體化進程，大力培育以呼包鄂為核心的西部城市群。集中力量加快盟市所在地城區建設，打造區域中心城市，積極發展以縣城為重點的中小城市。搞好城鎮體系規劃和城市總體規劃，統籌推進工業園區與城鎮建設，實現工業化與城鎮化互動發展。建立以工促農、以城帶鄉長效機制，推動城鎮基礎設施向農村牧區延伸，促進城市公共服務向農村牧區覆蓋，加快農牧民向城鎮轉移步伐，穩步推進社會主義新農村新牧區建設。加強保障能力建設。堅持適度超前原則，突出重點，統籌規劃，集約佈局，加快綜合交通運輸體系、水利基礎設施、能源輸送通道和信息基礎設施建設，著力解決基礎設施瓶頸制約問題，基本形成適應經濟社會發展需要的現代基礎設施體系。強化資源保障和綜合利用。通過制度規範、監管約束和科技創新等方式，切實推進能源、材料和水資源的節約利用。嚴格土地資源管理，節約集約利用土地。加強礦産資源勘查和管理，提高有序開發和綜合利用水平，增強對發展的支撐和保障能力。加大生態環境保護力度。以構築我國北方重要生態屏障為目標，加快建立生態保護和建設的長效機制，堅持點上開發、面上保護，繼續組織實施各類重點生態工程，建設我國北方最大的森林生態功能區，森林覆蓋率提高到22%。以解決飲用水源、空氣和土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，進一步加大環境保護力度。加快資源循環利用産業發展，建設循環經濟園區，推廣循環利用技術，構建循環型農牧業體系和循環型城市與社區。積極應對氣候變化，加快培育以低碳排放為特徵的工業、建築和交通體系。增加森林和草原碳匯，建立固碳標準體系，探索開展碳匯交易。加強防災減災體系建設。

　　（三）堅持富民與強區並重，切實保障和改善民生。以滿足人民群眾不斷增長的物質文化需求為目標，切實加大民生工作力度，推進基本公共服務均等化。千方百計提高城鄉居民收入。把增加城鄉居民收入作為改善民生的首要任務，進一步拓寬增收渠道，加快分配製度改革，不斷增加低收入者收入，擴大中等收入群體，努力實現城鄉居民收入增長和經濟發展同步。實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，推動以創業帶動就業。加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，在擴大覆蓋範圍、提高保障水平和統籌層次等方面邁出更大步伐。促進社會事業發展。優先發展教育事業。認真貫徹落實國家有關政策措施，進一步加大教育投入。深化教育教學改革，促進教育公平，提高教育質量，推動各級各類教育協調發展。加快醫療衛生事業改革發展，強化公共衛生服務體系建設，健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生服務體系，支持蒙中醫藥事業發展。以建設民族文化強區為目標，加強社會主義精神文明建設，進一步健全公共文化服務體系，全面提升文化産業的競爭力和影響力，努力將文化産業培育成為國民經濟新的增長點。統籌人口工作，提高出生人口素質。推進老齡事業發展，保障婦女兒童合法權益，健全殘疾人服務體系。

　　（四）深入推進改革和科技創新，構建全方位開放格局。加快建立保障科學發展的體制機制，大力推動科技進步與創新，實施更加積極主動的開放戰略，為經濟社會發展提供不竭動力。進一步深化改革。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟健康發展。進一步深化國有企業改革，深入推進行政管理體制和財稅金融體制改革，加快資源性産品價格和資源配置方式改革，深化農村牧區綜合改革和統籌城鄉綜合配套改革，穩步推進教育、科技、文化、衛生、體育等事業單位分類改革。提高科技創新能力。加大科技投入，完善科技管理體制和運行機制，營造有利於自主創新的政策環境。大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，實施重大産業技術開發專項工程，加大對非資源型産業研發項目孵化的扶持力度，強化企業創新主體地位，加快創新平臺建設。認真抓好自治區中長期人才發展規劃綱要的貫徹落實，繼續推進和完善人才儲備制度，組織實施好“草原英才”工程和人文社會科學英才培養工程，統籌推進各類人才隊伍建設。全方位擴大對內對外開放。全面融入國家發展大局，把擴大開放與區域協調發展結合起來，把“引資”與“引智”結合起來，在引進戰略投資、對接基礎設施、承接産業轉移、引進技術和管理等方面實現更大突破。堅持“引進來”與“走出去”相結合，進一步加強與俄蒙的合作交流，更大範圍開拓國際市場，擴大利用外資規模，加強科技文化交流，努力把我區對外開放提高到一個新水平。

　　(五)全力維護社會穩定，紮實推進和諧內蒙古建設。以建設和諧內蒙古為目標，進一步創新社會管理，加強社會矛盾化解，深入推進平安創建活動，更加紮實有效地維護社會穩定。加強社會管理能力建設，加快建立政府管理與社會調節互聯互動的社會管理新模式，引導社會組織健康發展。建立健全社會矛盾排查化解長效機制，有效預防和妥善處置群體性事件和突發公共事件。提高公共安全保障水平，加強安全生産，健全對自然災害、事故災難、公共衛生事件、食品安全、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。完善社會治安防控體系，加強基層基礎建設和重點地區社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊敵對勢力和各種犯罪活動，營造安全的社會環境。全面貫徹黨的民族和宗教政策，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關係，促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展。支持國防、邊防和軍隊建設，鞏固軍政軍民團結，築牢祖國北疆安全穩定屏障。

　　三、2011年經濟社會發展的主要任務

　　2011年是“十二五”開局之年，我們將迎來中國共産黨成立90週年，做好今年的工作具有十分重要的意義。今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生産總值增長13%,地方財政總收入增長17%,城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入增長12%,城鎮登記失業率控制在4.2%以內,居民消費價格指數漲幅控制在4%左右，節能節水減排指標完成國家下達的任務。實現上述目標，要重點做好以下工作。

　　（一）貫徹落實國家擴大內需的政策措施，保持經濟平穩較快發展

　　保持投資、消費持續較快增長。多渠道籌集建設資金。按照國家産業政策導向，紮實做好項目篩選和申報工作，積極爭取中央資金投入。推動銀企合作，全力爭取金融信貸資金。認真落實國務院新“36條”，下放審批權限，降低準入門檻，進一步激活民間投資。加大開放引資力度，擴大與各省區市特別是周邊地區的經濟技術協作。加強與中央大企業的合作，積極爭取央企擴大投資。努力擴大消費需求。增加城鄉居民收入，完善社會保障體系，改善居民消費預期，增強消費能力。落實鼓勵消費的政策，優化消費環境，健全市場體系和信用體系，積極發展文化消費、信用消費、網絡消費等多種消費形式，不斷培育新的消費熱點。

　　加快推進項目建設。組織實施自治區重點工業項目300項，全年工業固定資産投資力爭達到5100億元。加快14個高速出口通道建設，建成赤峰至平莊、通遼至雙遼等4條高速公路，加快旗縣通一級公路建設，啟動實施嘎查村通瀝青水泥路工程，確保完成公路建設投資450億元。開工建設呼和浩特至張家口、赤峰和通遼至京沈客專等19個重點鐵路項目，新開工里程3100公里。開工建設阿拉善通勤機場。加快推進錫盟至南京、蒙西至濰坊、烏蘭察布至南昌等電力外送通道項目前期工作，加強區內500千伏主網架和220千伏電網建設。積極推進海勃灣水利樞紐等在建項目，力爭開工尼爾基、綽勒下游灌區項目，做好扎羅木德水庫、錫林郭勒供水工程等項目前期工作。切實抓好農牧業、服務業、節能環保、城市建設和民生領域的項目。根據産業結構調整需要，重點儲備一批新能源、新材料、先進裝備製造和生物技術等戰略性新興産業項目。

　　（二）做好“三農三牧”工作，不斷強化農牧業基礎地位

　　提高農牧業綜合生産能力。抓好糧食生産，確保農作物總播面積和糧食播種面積穩定在1億畝和8000萬畝以上，全面實施百億斤糧食增産工程。調整優化農牧業結構，加快規模化、標準化生産基地建設。大力發展設施農牧業和避災型農牧業，力爭新增設施蔬菜和設施馬鈴薯面積各30萬畝。通過增加投入等措施，加快建設“菜籃子”基地，提高蔬菜自給水平，充分發揮其對平抑市場物價的積極作用。推進畜牧業生産方式轉變，在草原牧區大力推進聯戶家庭牧場和現代化家庭牧場建設，加快農區半農區標準化圈舍建設，提高規模化、標準化養殖水平。鼓勵中小企業以“公司+農戶”的形式參與農牧業開發經營。繼續組織實施肉牛、奶牛、肉羊高産創建工程。加強質量監管和重大疫情防控，確保農畜産品質量安全。

　　加強以水利為重點的農牧業基礎建設。進一步提高固定資産投資用於農村牧區基礎設施建設的總量和比重，土地出讓收益重點向農牧業開發和農村牧區基礎設施傾斜，積極引導社會資金投向農牧業和農村牧區。突出抓好水利基礎設施建設，推進中小河流和大江大河重要支流治理，完成中小病險水庫除險加固任務，進一步提高水旱災害的綜合防禦能力。實施“四個千萬畝”節水灌溉工程，全面推進大型灌區續建配套和節水改造，新增節水灌溉面積300萬畝。加強以灌溉飼草料基地為重點的牧區水利建設。繼續推進農村牧區安全飲水工程，確保實現100萬人安全飲水目標。

　　深化農村牧區各項改革。完善土地承包經營制度，健全土地流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。推進草原基本經營制度改革，擴大草原承包經營規範化試點。積極推進農村牧區綜合改革，完善村級公益事業投入機制，促進公益性鄉村債務清理化解。深化以公益林為重點的集體林權制度改革，公益林確權率力爭達到80%以上。穩步推進國有林場改革。

　　完善惠農惠牧政策。加大“三農三牧”投入，財政支出用於農村牧區的總量、增量、增幅都要有所提高。完善農牧業補貼機制，形成適合農區、牧區、林區特點的農牧業補貼政策。落實好國家和自治區草原生態獎補等各項惠農惠牧政策，加快生態環境惡劣地區農牧民轉移步伐，提高農牧民轉移就業的組織化程度，組織實施好東部富餘勞動力到西部就業工作。統籌用好各項惠農惠牧資金，促進農牧民增收目標的實現。

　　（三）大力推進經濟結構調整，構建多元發展、多極支撐的現代産業體系

　　提高資源型産業發展水平。加快大型煤炭基地建設，提高産業集中度和現代化開採水平。加強電網建設，擴大電力外送規模。優化電力結構，繼續推進東西部兩個千萬千瓦風電基地和百萬千瓦光伏産業基地建設，全年新開工風電規模350萬千瓦，太陽能發電12萬千瓦。加快推進新型煤化工國家示範工程和自治區重點煤化工項目建設，爭取開工中天合創300萬噸二甲醚和上海廟100萬噸乙二醇等重大項目。抓好化工、冶金等領域的延伸加工，大力培育、引進、集聚加工企業，開發精細化工産品和高附加值的鋼鐵、有色深加工産品，推進産業向高端化、新型化發展。穩步發展農畜産品加工業，依託龍頭企業和知名品牌，擴大乳、絨加工業在高端市場的份額。以提高質量、打造品牌為重點，做大做強肉、薯、糧油加工業。

　　大力發展非資源型産業。充分發揮資源配置政策的導向作用，吸引先進裝備製造、高新技術産業項目落地，帶動非資源型産業快速發展。加快發展工程機械、運輸機械、電子信息、生物制藥、光伏産業及其配套産業。促進稀土産業健康發展，加快包頭稀土交易中心建設。支持北奔、華泰等企業擴大産能，推進汽車整車製造及發動機、變速箱等配件生産。加強大型風電設備生産基地建設，提高零部件本地配套率。抓住國內外産業轉移提速的機遇，加大招商引資力度，對接産業轉移項目。科學制定園區産業規劃，認真研究財稅、金融、土地和資源配置支持政策，加快建設一批承接産業轉移示範園區，重點培育60個銷售收入超百億元的産業集群。

　　努力促進中小企業發展。認真落實扶持中小企業政策，紮實開展“促進中小企業政策落實年”活動，全力實施中小企業成長工程。加快建設公共服務平臺，進一步完善中小企業服務體系。以承接産業轉移為重點，以推進“雙百工程”為引擎，促進中小企業集聚集約發展。大力培育和發展具有地區優勢和較高産業關聯度的中小企業，充分發揮其在調整結構、促進就業和提高城鄉居民收入中的重要作用。增加中小企業信用擔保和風險補償等專項資金投入，健全金融服務體系，解決中小企業融資難問題。

　　加快發展服務業。大力發展生産性服務業，特別是現代物流、金融保險、設計諮詢等産業，促進工業生産向研發設計和品牌營銷兩端延伸，提升産業發展水平。加快建設煤炭、聚氯乙烯、農畜産品物流配送交易中心和大型專業化物流園區。積極引進區外金融機構和外資金融機構，支持內蒙古銀行等地方金融企業做大做強。加快發展旅遊、房地産、文化産業等生活性服務業。推進旅遊與文化融合，提升旅遊文化品位，打造精品旅遊線路和旅遊景區，延伸旅遊産業鏈。以發展普通商品住房和保障性住房為重點，促進房地産業健康發展。加強文化産業項目建設，規劃建設一批文化産業示範基地和園區，大力發展新興文化業態，培育一批大型文化企業，不斷增強文化産業的實力。

　　（四）加大節能減排和生態保護力度，推進“兩型”社會建設

　　全力抓好節能減排。繼續實施重點節能工程，加快推行合同能源管理等節能制度，做好節能環保新技術、新産品推廣應用。大力發展循環經濟，抓好循環經濟示範工程和示範點建設。繼續做好關閉落後小企業工作，加大電石、鐵合金等落後産能淘汰力度。積極探索碳匯核算、交易途徑，發展碳匯經濟。加強環境保護。繼續推進主要污染物總量減排和環境綜合整治工作，加快城鎮污水、垃圾處理設施和集中供熱工程建設，推廣使用清潔能源。加強燃煤電廠脫硫脫硝，做好主要城市、重點流域、重金屬和農村牧區污染防治工作。

　　促進資源合理開發利用。加快建立合理的資源開發利益分配機制和生態補償機制，妥善解決資源開發過程中的環境保護問題。加強稀土礦産開發監管，促進稀土資源合理利用。積極爭取國家支持，加快推進資源型城市經濟轉型。加大煤田滅火力度，確保完成全年火區治理任務。堅持節約集約利用土地，嚴格保護耕地，統籌安排各類用地。加強湖泊、河流等水資源保護利用，積極推進水權置換，提高水資源利用率。

　　加強生態保護和建設。堅持自然修復與工程措施相結合，促進生態環境的持續恢復。認真實施國家草原生態保護政策，落實草畜平衡、禁牧休牧輪牧和基本草原保護制度，繼續抓好退耕還林、退牧還草和京津風沙源治理等生態重點工程建設，爭取啟動實施黃土高原綜合治理工程、沙漠沙地專項保護治理工程和烏梁素海重點濕地保護與治理工程，力爭完成林業生態建設面積1000萬畝，退牧還草3000萬畝，治理水土流失面積650萬畝。大力發展林、沙、草産業，加強林地、濕地和野生動植物保護。

　　（五）加快推進城鎮化，促進區域協調發展

　　堅持走多極發展、多中心帶動的城鎮化路子。科學編制和嚴格落實城鎮體系規劃，有序推進區域中心城市和縣城兩級城鎮體系建設。強化城市基礎設施建設，完善城市功能，推動城鎮化率和城鎮化水平同步提高。突出抓好區域中心城市發展，進一步做大盟市所在地城市規模，提高城市綜合承載能力和輻射帶動能力。大力發展縣域經濟，因地制宜地發展特色産業，搞好與大中城市、工業園區配套銜接。進一步完善有序轉移農牧業人口的政策措施，有計劃、有步驟地解決農民工在城鎮就業和生活問題，逐步實現在勞動報酬、子女入學、社會保障等方面的同等待遇。繼續做好鄂爾多斯統籌城鄉綜合改革試點工作。

　　統籌區域協調發展。加快編制呼包鄂一體化發展規劃，促進交通、通訊和金融等方面的融合，著力打造以呼包鄂為核心的西部經濟區。推動東部盟市融入東北三省、京津冀等周邊地區發展，加快基礎設施和産業對接，加大盟市間合作力度，增強自主發展能力。加大財政轉移支付力度，逐步縮小區域間在公共服務等方面的差距。進一步加強對貧困地區的扶持，組織實施好京蒙對口幫扶和鄂爾多斯市支援興安盟工作。深入推進“興邊富民行動”，繼續實施整村推進和集中連片攻堅，啟動實施新一輪扶貧移民示範點建設。

　　（六）深化改革、擴大開放，增強發展的動力和活力

　　繼續深化各項改革。推進資源型産品價格改革，居民生活實行階梯式電價和水價制度。加快環保收費改革，完善污水處理收費管理制度，探索建立排污權有償使用和交易制度。按照國家統一部署，推進資源稅改革，實現煤炭、天然氣、原油等資源稅由從量計徵改為從價計徵。完善國有資産監管體系，促進國有資産保值增值。鼓勵、扶持和引導非公有制經濟健康發展，努力實現平等準入、公平待遇。加快推行事業單位分類改革、績效工資制度改革，進一步深化以崗位管理制度和聘用制為重點的事業單位人事制度改革，規範發展社會組織。推進非基本公共服務市場化改革，積極引進社會資本，增強社會服務供給能力。

　　深化文化體制改革，基本完成經營性文化事業單位轉企改制和文化産業集團組建任務。繼續深化醫藥衛生體制改革，著力抓好基本藥物制度建設和公立醫院改革試點工作。

　　努力提高開放水平。繼續推動區域合作，加快落實與北京、湖北等省市及東北地區合作框架協議，拓展與天津、浙江等省的戰略合作。加快推進園區共建，抓好東部盟市承接東北地區裝備製造産業園等重點産業園區建設，做好曹妃甸建設出海港口和臨港工業區的前期工作，積極爭取與遼寧協作建設綏中出海港口。加強與俄羅斯、蒙古國的經貿合作，支持有實力的企業參與境外資源開發，擴大戰略性資源進口規模。推進滿洲裏、二連浩特國家重點開發開放試驗區和保稅物流中心建設。

　　(七)保障和改善民生，促進社會和諧進步

　　多渠道增加居民收入。今年將城鄉居民收入增長指標確定為12%，接近經濟增長預期目標，目的是把改善民生落實到真金白銀上，體現在人民群眾生活水平的提高上。要繼續抓好“十項民生工程”和“十件實事”，不斷豐富內容，提升民生工作整體水平。要把促進就業作為經濟社會發展的優先目標和提高城鄉居民收入的基本立足點，全年城鎮新增就業25萬人。大力發展勞動密集型産業、服務業、中小企業和民營經濟，多渠道開發就業崗位。落實促進就業的優惠政策，鼓勵支持自主創業，以創業帶動就業。完善城鄉就業服務體系，積極推進城鄉統一的人力資源市場建設，加強就業服務指導。強化職業技能培訓，重點建設一批具有示範帶動作用的職業技能實訓基地。進一步提高企業工資平均指導線，完善工資集體協商和保證金等制度。制定針對個體工商戶的稅費優惠政策，通過讓利於民促進增收。研究出臺新的增加機關事業單位津補貼措施。完善社會保障體系。進一步加大自治區本級財政的社會保障補助資金投入。繼續擴大新型農村牧區社會養老保險試點範圍，健全企業退休人員養老金、城鄉居民低保標準正常調整機制。完善城鄉醫療保障制度，進一步擴大保障覆蓋面，提高保障標準，基本實現城鎮基本醫療保險盟市統籌。加大保障性安居工程建設力度，優先保證用地供應，多渠道增加保障性住房資金投入，鼓勵社會資金參與公共租賃住房建設和運營。按照國家統一部署，建設保障性住房4052萬套。加強物價管理，落實好中央和自治區穩定物價政策，逐步建立社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤的聯動機制，確保低收入群眾生活水平不因物價上漲而降低。認真做好扶貧濟困和救災工作。

　　推進教育改革發展。全面落實《國家中長期教育改革發展規劃綱要》，推進公共教育資源合理配置。全部免除用蒙（朝）語授課的高中學生、中等職業教育學生的學費和教科書費，免除普通高中家庭經濟困難學生的學費和教科書費，三年內全部實現高中免費教育。啟動實施農村牧區學前教育試點工程，全面完成中小學校舍安全工程一期建設任務。支持民辦教育發展。推進中等職業教育基礎能力建設，切實加強農村牧區富餘勞動力職業教育，加快建立比較完善的實用技能培訓體系。認真落實加快民族教育發展政策，大力推進少數民族地區“雙語”教學，不斷提升民族教育水平。優化高等教育結構，積極化解高校債務，進一步提高高等教育質量。

　　加快發展醫療衛生事業。認真落實國家基本藥物制度，完善試點政策。積極推進基層衛生體系建設，完善三級衛生服務網絡功能。全面完成82個旗縣級醫院標準化建設，完成186所蘇木鄉鎮衛生院和236個社區衛生服務中心的新改擴建任務。加強新型農村牧區合作醫療制度建設，進一步擴大覆蓋面，推行異地參合就醫。大力發展蒙中醫藥事業。穩定低生育水平，提高人口素質。

　　繁榮發展文化事業。加快推進廣播電視村村通、文化資源共享、蘇木鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設、農村牧區電影放映及草原書屋等五大公共文化服務工程建設，實施內蒙古文化藝術長廊建設計劃，推動文化服務向基層延伸。加強文物和非物質文化遺産保護，繼續實施國家自然文化遺産地、歷史文化名城名鎮名村、搶救性文物保護和重點旅遊景區建設工程。大力發展新聞出版事業，做強做優民族出版産業。加強廣播影視工作，繁榮哲學社會科學，推進文學藝術精品創作。大力發展群眾體育事業，提高競技體育水平。

　　全力維護社會穩定。注重從源頭上預防和化解社會矛盾，建立和完善重大事項社會穩定風險評估機制。健全信訪工作綜合協調機制，進一步加大積案化解力度，積極預防和妥善處置群體性事件和突發事件。切實加強安全生産管理，認真落實安全生産“一崗雙責”責任制和企業安全生産主體責任，堅決遏制重特大安全事故。加強産品質量安全監管，確保食品、藥品安全。加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深入推進平安內蒙古建設。積極支持駐區部隊和武警部隊建設，做好軍隊轉業幹部、復員退伍軍人安置工作。

　　（八）加強精神文明和民主法治建設，提高政府行政效能

　　深化社會主義核心價值體系建設，堅持正確導向，唱響主旋律，提高輿論引導能力。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，提升公民文明素質和社會文明程度。全面貫徹落實黨的民族政策，鞏固和發展民族團結的大好局面。依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。認真落實人大及其常委會各項決議決定,堅持向人大及其常委會報告工作,自覺接受監督。認真接受人民政協民主監督,主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見和建議。完善基層民主管理制度，加大社區建設和管理力度。

　　積極推進政府自身建設。全面推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，規範行政行為。深化行政審批制度改革，集中清理審批事項，今年自治區權限內的審批事項和行政事業性收費各減少三分之一以上。繼續深化政務公開，暢通群眾的知情、參與、表達和監督渠道。切實加強政務服務，構建面向基層、面向群眾高效便捷的政務服務體系。大力加強政風建設，大興勤儉節約、艱苦奮鬥之風，嚴格控制一般性支出。各級黨政機關出國經費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出保持零增長；大力壓縮會議、文件等支出，切實降低行政成本。進一步加強廉政建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制和領導幹部廉潔從政準則，強化行政監察和審計監督，嚴格責任追究和行政問責，加大反腐倡廉力度，形成風清氣正的良好氛圍。

　　各位代表，做好今年的工作，任務艱巨繁重，責任重大光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，銳意進取、紮實工作，努力完成經濟社會發展各項目標任務，以優異的成績迎接建黨90週年。