西藏自治區人民政府2011年《政府工作報告》

專題:2011年地方兩會

　　在1月10日開幕的自治區九屆人大四次會議上，自治區主席白瑪赤林作政府工作報告。 記者 旦增 攝

　　政府工作報告

　　——2011年1月10日在自治區第九屆人民代表大會第四次會議上

　　自治區主席 白瑪赤林

　　各位代表：

　　中共西藏自治區七屆七次全委會審議通過的《關於制定“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃的建議》，提出了未來五年國民經濟和社會發展的指導思想、奮鬥目標和主要任務。據此，自治區人民政府編制了《西藏自治區“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要（草案）》。現在，我代表自治區人民政府向大會作報告，請各位代表連同《規劃綱要（草案）》一併審議，並請各位政協委員提出意見。

　　“十一五”時期國民

　　經濟和社會發展回顧

　　過去的五年，是西藏經濟社會發展史上極不尋常、極不平凡的五年。在中央的親切關懷和全國人民的大力支持下，在自治區黨委的正確領導下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會，西部大開發工作會議和中央第四次、第五次西藏工作座談會精神，按照自治區第七次黨代會、七屆三次、四次、五次、六次、七次全委會和區黨委工作會議的部署，始終堅持中央關於西藏工作的指導思想和方針政策，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，大力實施“一産上水平、二産抓重點、三産大發展”的經濟發展戰略，堅定不移抓發展，千方百計惠民生，統籌建設護生態，旗幟鮮明反分裂，緊緊依靠全區各族人民，團結拼搏，艱苦奮鬥，圓滿完成了“十一五”規劃綱要提出的各項目標任務，為全面建設小康社會奠定了堅實基礎。

　　一、抓關鍵打基礎，自我發展能力持續提升

　　五年來，我們始終堅持以發展為第一要務，排除各種干擾，著力改善基礎設施條件，突出特色産業建設，努力擴大城鄉消費，自我發展能力進一步增強，實現更好更快更大發展的物質基礎更加堅實。

　　經濟總量再上新臺階。堅決貫徹中央決策部署，適時適度進行政府調控，出臺了“擴內需、保增長”一系列政策措施，連續五年實現了兩位數的經濟增長速度，保持了跨越式發展的良好勢頭。全區生産總值先後突破300億元、400億元、500億元，預計2010年達到507.5億元，年均增長12.4%。全社會固定資産投資累計達到1656億元，是“十五”時期的2.4倍；社會消費品零售總額累計實現670億元，比“十五”時期增長1.3倍；地方財政一般預算收入累計達到126.3億元，是“十五”時期的近3倍。截止2010年末，預計金融機構各類存貸款餘額達1230億元、290億元，比“十五”末增長1.7倍和62%。

　　基礎設施建設成就卓著。積極爭取國家投資，擴大社會投資，落實援藏資金，投資規模不斷擴大。“188項目”全部開工，已完工109個。紮實做好項目前期工作，加強項目建設和管理，基礎設施條件明顯改善。綜合交通運輸網初步形成，墨脫公路和拉薩至貢嘎機場專用公路開工建設，80%以上國道完成了路面黑色化整治改建，54個縣通油路、6個縣油路在建，公路通車總里程5.8萬公里，比“十五”末增長33%；青藏鐵路建成通車，結束了西藏不通鐵路的歷史；那曲物流中心建成運營，拉日鐵路開工建設；林芝、阿裏、日喀則機場建成通航。以水電為主的綜合能源體系加快建立，獅泉河、直孔、巴河雪卡等電站竣工投産，藏木、果多等電站建設順利；青藏直流聯網工程開工建設，無電地區電力建設紮實推進，全區電力裝機總容量達到97.4萬千瓦，比“十五”末增加47.4萬千瓦，在建規模95.6萬千瓦。水利基礎設施得到改善，“三大灌區”建設進入收尾階段，江北灌區加快建設，旁多水利樞紐工程加快推進，新增和改善灌溉面積111萬畝。城鎮服務功能進一步提升。信息化水平大幅提高，3G網絡實現縣縣覆蓋，互聯網用戶超過115萬戶,基本實現了鄉鄉通光纜、通傳真。

　　城鄉消費齊頭並進。不斷完善市場體系，加大市場監管，刺激消費需求，城鄉消費保持了同步增長的良好態勢。加強農牧區市場建設，共建成12個大型農産品批發市場、45個縣級農貿市場和1859個農家店。結合西藏實際，認真落實家電、農機、汽車、摩托車下鄉政策，擴大了補貼範圍，提高了補貼標準。住房、汽車消費勢頭強勁，旅遊、通信、餐飲、休閒等消費熱點進一步鞏固。針對2008年消費市場大幅下滑的情況，採取減免稅費、特殊補助等一系列措施，提振了市場信心，居民消費迅速恢復。

　　産業建設邁出新步伐。堅持特色與規模並重，加大專項扶持，特色優勢産業快速發展，工業經濟發展勢頭強勁。積極調整農牧業結構，糧食生産保持穩定，農牧業綜合生産能力進一步提高；整合資金18億元，扶持特色農牧業發展。堅持做大做強，建工、建材、礦業、旅遊、藏藥集團成功組建。堅持統一規劃、突出特色、集中建設，園區經濟發展加快。全面加強地質勘查工作，礦産勘查工作取得重大進展。按照抓大限小、整合做強的原則，進一步規範礦産開發秩序，甲瑪銅礦等重點礦業開發項目加快建設。狠抓宣傳促銷和優化服務，突出冬季旅遊和農村旅遊，實現了旅遊業的快速發展，2010年全區接待遊客685.1萬人次，旅遊總收入達71.4億元，分別較2005年增長2.8倍和2.7倍。金融服務經濟的重要作用得到有效發揮。商貿流通、交通運輸、郵政通信等服務業取得長足發展。

　　二、抓重點保民生，各族群眾得到更多實惠

　　五年來,我們始終堅持以保障和改善民生為出發點和落腳點，狠抓“首要任務”，千方百計擴大就業，加快發展社會事業，建立健全社會保障體系，各族群眾共享發展成果，實現更好更快更大發展的群眾基礎更加牢固。

　　以安居樂業為突破口的社會主義新農村建設取得重大進展。累計投入資金170億元，全面實施農牧民安居工程，全區住房條件比較差的27.5萬戶、143萬農牧民住上了安全適用的房屋。實施了農房抗震加固工程、農村危房改造試點、農村人居環境建設和環境整治工程。大力推進“八個基本解決”，農牧區基礎設施顯著改善，累計解決了153萬人的安全飲水問題， 159個鄉鎮和1659個行政村通了公路，超額完成“十一五”規劃任務；全區新增74萬農牧民用上了電，基本實現村村通電話，廣播電視人口綜合覆蓋率分別達到90.3%、91.4%，鄉鎮通郵率達到85.7%，農牧區碘鹽覆蓋率達到91.2%；做到了白內障成熟一例、治愈一例。農村薪柴替代工程加快推進。金融服務“三農”力度不斷加大，涉農信貸累計投放預計達到165億元；涉農保險覆蓋69個縣。

　　各項社會事業全面進步。在全國率先實現了城鄉免費義務教育；先後四次提高“三包”經費標準，平均達到1800元；“兩基”攻堅全面完成，內地辦學規模不斷擴大，開設了內地西藏中職班，各級各類學校全面發展。農牧民醫療制度全面建立；建成了72個縣衛生服務中心和682個鄉鎮衛生院，覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系逐步完善；所有縣、鄉、村醫療機構配備了基本醫療設備；婦幼保健、優生優育工作進一步加強，孕産婦和嬰兒死亡率進一步下降；傳染病、地方病監測防治工作不斷加強，突發公共衛生事件應急處置能力逐步增強，全區實現了基本消除碘缺乏病目標。重點科技工程項目成效明顯，科技富民強縣計劃、科普惠農興村計劃和科技特派員制度深入實施。

　　建成149個鄉鎮文化活動站、2000個行政村農家書屋，縣縣有綜合文化活動中心，文化信息資源共享工程服務網絡實現縣級覆蓋，文化遺産保護工作進一步加強，優秀傳統文化得到繼承和弘揚，對外文化交流邁出新步伐。競技體育取得較好成績，全民健身活動廣泛開展，登山運動實現歷史性突破，圓滿完成了北京奧運會珠峰火炬傳遞任務。

　　統計工作進一步加強，服務決策和經濟社會發展的水平顯著提高。哲學社會科學、新聞出版、文學藝術等事業全面發展，氣象、地震、人防、測繪等工作取得新成績，婦女兒童、老齡、殘障等工作成效突出。大力支持國防、軍隊建設，雙擁工作進一步加強。

　　就業和社會保障水平顯著提升。實施積極就業政策，強化就業服務，千方百計擴大就業，高校畢業生就業率保持在80%以上，復退軍人得到妥善安置，動態消除了“零就業家庭”，城鎮登記失業率控制在4%以內。在中央的大力支持下，城鄉社會保障體系逐步完善，在全國率先實現了基本醫療保險、新型農村社會養老保險和城鄉最低生活保障等制度的全覆蓋。養老、醫療、失業等社會保險統籌層次進一步提高，基金調劑能力顯著增強。保障範圍逐步擴大，標準不斷提高，城鄉居民最低生活保障標準分別提高到月人均330元和年人均1300元。著力保障困難群眾和優撫群體的生活，社會福利、慈善公益事業不斷發展，救濟救助力度不斷加大，建立和落實農牧區“三老”人員生活補助制度，城鄉特困群眾生活、醫療救助制度逐步完善。整鄉推進扶貧工作深入開展，貧困人口大幅下降。安排40多億元，建設了10800套城鎮廉租房和26582套週轉房，全區城鎮困難家庭和幹部職工居住條件得到明顯改善。

　　城鄉居民收入大幅提高。採取農牧業增産增效，特色産業開發、勞動力轉移，科技推廣和扶持發展專業合作經濟組織等多項措施，促進了農牧民收入的快速增長。認真實施強農惠農政策，2010年農牧民人均補助超過1800元。城鎮居民收入穩定增長，企業職工工資正常增長機制初步形成，最低工資標準平均達到900元。農牧民人均純收入連續8年保持兩位數增長，2010年突破4000元，達到4138.7元，比2005年增長99.2%；城鎮居民人均可支配收入達到14980元，比2005年增長78.1%。

　　三、抓保護重建設，生態環境保持良好

　　五年來,我們始終堅持經濟建設與生態環境相協調，高度重視生態環境保護，更加注重生態文明建設，積極構建國家生態安全屏障，實現更好更快更大發展的生態環境支撐更加穩固。

　　生態安全屏障規劃制定實施。科學制定《西藏生態安全屏障保護與建設規劃》，並獲國務院批准。截至目前共到位國家投資25億元；規劃確定的重點保護工程、重點建設工程、支撐保障項目共3大類10項工程開始實施。以實施西藏生態安全屏障保護與建設規劃為標誌，我區的生態環境保護進入了科學規劃、整體推進、保護與建設並重的新階段。

　　生態保護與建設長效機制初步形成。開展了生態補償研究，生態效益補償機制逐步建立，在全國率先啟動了西藏草原生態保護獎勵機制試點；建立了森林生態效益補償制度，全區65個縣1.5億多畝公益林全部納入補償範圍；開展了國家重點生態功能區轉移支付工作。已建立各級各類自然保護區47個、生態功能保護區21個，植樹造林172.1萬畝，防沙治沙64萬畝，退耕還林58.5萬畝，退牧還草5911萬畝，有效保護了我區重要的生態區域。

　　生態環境監管和節能減排工作得到加強。環境影響評價工作逐步規範，規劃環評工作大力推進。工程建設環境監理機制逐步建立。污染防治和輻射環境管理工作紮實推進。飲用水水源地環境保護、環境綜合整治、礦山地質環境治理與保護不斷加強。環境監測、監察能力逐步提高，環保專項行動深入開展。全面禁採了砂金礦、砂鐵礦，全面禁止生産、銷售、使用一次性塑料購物袋。認真落實節能減排任務，萬元地區生産總值能耗控制在1.28噸標煤以內，主要污染物排放總量得到有效控制，環境質量保持在良好狀態。

　　四、抓創新增活力，改革開放不斷深化

　　五年來,我們始終堅持把改革開放作為推動科學發展、跨越式發展和長治久安的根本動力，破解發展難題，增強發展活力，社會生産力進一步解放和提高，實現更好更快更大發展的體制機制保障更加有力。

　　各項改革穩步推進。堅持農牧區“三個長期不變”基本政策，草場承包經營責任制有效實施，集體林權制度改革進展順利，農牧區綜合改革步伐加快，農村公共服務體系進一步完善。糧食流通體制改革取得實質性進展。企業改革取得重大突破。投資、財稅、價格改革不斷深入。資本市場實現新發展，地方性法人銀行籌建積極推進。西藏航空公司組建成立。鹽業體制改革取得重大進展，農村水電體制改革順利實施。醫藥衛生體制改革全面推進。新一輪政府機構改革基本完成，事業單位改革穩步實施，行政管理體制改革繼續深化，政府管理服務能力進一步提升。

　　非公有制經濟蓬勃發展。認真完善落實優惠政策，不斷優化政府服務，促進了非公有制經濟快速發展，從業人員35萬人，五年累計上繳稅收106.6億元，佔全區稅收總額的72.1%。非公有制經濟為解決就業、促進發展做出了突出貢獻，已成為我區經濟發展的生力軍。

　　對外開放步伐加快。以向祖國內地開放為重點，寬領域、多層次的開放格局逐步形成。不斷加強區域合作，積極融入成渝經濟圈，推動了川滇藏生態旅遊區建設，與周邊省份和一批國有大型企業簽訂了戰略合作協議。精心組織，積極參加上海世博會，充分展示了西藏發展繁榮的新風貌，西藏館成為最受歡迎的展館之一。對外貿易不斷擴大，口岸建設和管理水平不斷提高，進出口總額累計達到27.3億美元，自産産品出口達到2億美元。

　　全國對口援藏力度進一步加大。全國首次經濟援藏工作會議成功召開，國家許多部委專門召開了系統援藏工作會議；援藏工作機制不斷健全，五年共有援藏幹部2661名進藏工作；積極引導援藏項目和資金向“三農”和民生領域傾斜，援藏資金累計達75.7億元。

　　五、抓穩定強管理，社會更加安定和諧

　　五年來,我們始終堅持謀長久之策、行固本之舉，凝聚民心、匯聚力量，堅決維護社會穩定，堅決維護社會主義法制，堅決維護人民群眾根本利益，堅決維護祖國統一，堅決維護民族團結，社會局勢持續穩定，實現更好更快更大發展的思想和社會基礎更加牢固。

　　反分裂鬥爭取得重大勝利。全面貫徹中央對達賴集團鬥爭的方針，旗幟鮮明地揭批達賴，反分裂鬥爭深入開展。緊緊依靠全區各族人民，依法果斷處置了拉薩“314”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，較短時間內恢復了正常社會秩序，有力打擊了達賴集團和境內外敵對勢力的分裂破壞活動。“反對分裂、維護穩定、促進發展”主題教育活動深入開展，“團結穩定是福，分裂動亂是禍”成為廣泛共識，進一步增強了同達賴集團鬥爭的堅定性、自覺性和主動性。維穩工作機制不斷完善，維穩能力建設不斷加強。強化軍警民聯防聯控，邊境管控不斷加強。服務國家總體外交大局，積極開展涉藏外事外宣工作，強化涉外管理，加強輿論引導，有效擠壓了達賴集團的國際活動空間。

　　社會管理進一步加強。加大社會治安綜合治理力度，嚴密防範和依法打擊了各類違法犯罪活動。堅持管理與服務並重，流動人口管理得到加強，社區管理與服務水平不斷提高。堅決維護人民群眾根本利益，及時化解、妥善處理資源開發、蟲草採集交易、拖欠工資等矛盾糾紛，有效預防和妥善處置了群體性事件。應急管理體系不斷完善，及時應對處置了各類突發事件。基層政權建設力度加大，政法基層基礎建設全面加強，基層基礎不斷鞏固。強化道路交通、食品、藥品、礦山、旅遊等重點領域的安全生産管理工作，有力保障了人民群眾的生命財産安全。

　　民族宗教工作不斷深化。廣泛開展民族團結教育和民族團結進步創建活動，“三個離不開”思想深入人心；“興邊富民”行動紮實推進，人口較少民族地區和邊境地區加快發展；少數民族和婦女幹部培養使用得到重視，藏語言文字工作得到加強，各民族大團結得到鞏固和發展。全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針，建立健全寺廟管理長效機制，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，有效維護了正常宗教秩序；寺廟法制宣傳教育深入開展，廣大僧尼的中華民族意識、國家意識、法制意識、公民意識得到增強。

　　社會主義精神文明建設紮實推進。圍繞構建社會主義核心價值體系，弘揚社會主義先進文化，設立並慶祝西藏百萬農奴解放紀念日，結合新中國成立60週年、北京奧運會、西藏民主改革50週年、昌都解放60週年等重大活動，組織開展系列重大宣傳活動，在全社會進一步唱響了“六個好”主旋律。廣泛開展黨的富民惠民政策宣傳教育和群眾性精神文明創建活動，加強愛國主義教育，大力宣傳新西藏、新發展、新變化、新生活，中華民族的凝聚力和偉大祖國的向心力進一步增強。

　　五年來，我們始終堅持為民、務實、清廉，政府管理與服務水平不斷提高。按照自治區黨委的統一部署，積極開展深入學習實踐科學發展觀、創先爭優和萬名幹部下基層、千名幹部進百村兩幫助、作風建設年、效能建設年等活動，進一步密切了黨群幹群關係，進一步夯實了基層基礎，進一步提高了行政效能。民主法制建設積極推進，主動接受人大及其常委會的監督，自覺接受政協的監督，累計辦理人大代表議案、建議和政協委員提案2863 件，辦復率100%；《行政許可法》和依法行政實施綱要全面實施，加強普法工作，公民法制觀念明顯增強。加快轉變政府職能，嚴格依法行政，推進政務公開，政府管理和服務水平進一步提高。切實加強執法監察、效能監察、廉政監察，注重從源頭上加強預防和治理腐敗，政府廉政建設和糾正行業不正之風取得明顯成效。公眾參與、專家諮詢和政府決策相結合的決策機制不斷完善，科學民主決策成為政府工作規範。

　　各位代表，剛剛過去的2010年，是“十一五”發展的收官之年。一年來，我們深入學習貫徹中央第五次西藏工作座談會精神，緊緊圍繞推動科學發展、保障和改善民生、促進社會和諧穩定，社會主義新農村建設取得標誌性成就，農牧民生産生活條件進一步改善，農牧民收入持續快速增長；中央投資實現重大突破，項目建設取得重大進展；城鄉消費繼續保持齊頭並進的增長態勢；特色産業發展勢頭強勁；教育、衛生、文化、科技等社會事業全面發展，就業和社會保障工作得到加強；生態文明建設紮實推進；改革開放不斷深化，全面完成了年度目標任務，為“十一五”劃上了一個圓滿的句號。2010年全區生産總值比上年增長12.3%，地方財政一般預算收入增長21.8%，全社會固定資産投資增長22.1%，社會消費品零售總額增長18.7%，居民消費價格指數漲幅控制在2.2%，城鎮新增就業2.1萬人。

　　各位代表，五年的艱苦努力，碩果纍纍。這五年，國家在政策、資金、項目上的支持進一步加大，對口支援領域不斷向縱深拓展，是中央舉全國之力支援西藏力度最大的五年；各種所有制經濟競相發展，與祖國內地的交流合作日益緊密，是改革開放成效最突出的五年；投資消費並駕齊驅拉動增長的格局初步形成，經濟總量連上三個大臺階，是經濟發展更好更快更大的五年；安居工程規劃任務全面完成，基礎設施條件顯著改善，是城鄉面貌變化最明顯的五年；“首要任務”紮實推進，社會保障體系不斷完善，是各族群眾得到實惠最多的五年；科學理財，綜合統籌，集中財力辦大事，是財政保障最好的五年；生態安全屏障建設邁出關鍵步伐，生態環境保護長效機制加快建立，是生態環境保護與建設成效最顯著的五年。這五年，我們紮實推進和諧西藏建設，保持了社會持續穩定，為跨越式發展提供了良好的社會環境。現在的西藏，正在從加快發展走向跨越式發展、從相對封閉走向全面開放、從單一農牧業走向多元經濟共同發展、從自然保護為主走向全面加強生態環境建設、從解決溫飽走向全面建設小康社會、從基本穩定走向長治久安，處於歷史上最好時期，站在了新的歷史起點上。

　　五年來，我們在艱難曲折中砥礪奮進。面對達賴集團干擾破壞不斷、各種自然災害頻發、宏觀經濟環境趨緊等各種挑戰，在黨中央、國務院和區黨委的領導下，全區各族人民眾志成城，共克時艱，積累了擴需求、促增長、惠民生、保穩定的寶貴經驗。重重困難磨練了我們的意志，鍛鍊和提高了我們推動科學發展、駕馭複雜局面的能力。

　　五年來，我們在重大機遇中乘勢而上。面對中央第五次西藏工作座談會勝利召開，國家支持力度進一步加大，青藏鐵路通車運營等重大機遇，在黨中央、國務院和全國人民的關懷支持下，全區各族人民搶抓機遇、只爭朝夕，有力地推動了科學發展、跨越式發展和長治久安。中央關心、全國支援鼓舞了我們的鬥志，更加堅定了我們在黨的領導下走社會主義道路的信心和決心。

　　五年團結奮鬥，全區各族人民創造了無愧於這個偉大時代的光輝業績，成就來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導、全國人民無私支援的結果，是自治區黨委堅強領導、科學應對的結果，是全區各族人民團結拼搏、共同努力的結果。在此，我代表自治區人民政府，向付出辛勤勞動的全區各族人民，向全國人民特別是承擔對口支援的省市、中央國家機關和重要骨幹企業，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法幹警，表示誠摯的謝意！向關心、支持我區改革開放和現代化建設的海內外各界人士，表示衷心的感謝！

　　五年的光輝實踐，積累了彌足珍貴的經驗，我們深深體會到：

　　必須始終堅持黨的領導，這是我們一切事業沿著正確方向前進的根本保證。中國共産黨是我們各項事業的領導核心。只有全面深入貫徹黨的路線方針政策，始終與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，不折不扣地貫徹落實自治區黨委的決策部署，才能統一思想，真正走出一條有中國特色、西藏特點的發展路子。

　　必須始終堅持深入貫徹落實科學發展觀，這是我們建設社會主義新西藏的強大思想武器。科學發展觀是馬克思主義關於發展的世界觀和方法論的集中體現。只有把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各個方面、各個環節，才能實現經濟發展、生活寬裕、生態良好、社會和諧、文明進步的有機統一。

　　必須始終堅持中央關於西藏工作的指導思想，這是我們建設社會主義新西藏的行動指南。西藏工作指導思想是中央治藏方略的總結與發展，凝聚著歷代中央領導集體的智慧和心血，充分反映了西藏各族人民的意願和期盼。只有始終堅持“一個中心、兩件大事、四個確保”，才能加快推進小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態西藏建設的偉大事業。

　　必須始終堅持共同團結奮鬥、共同繁榮發展，這是我們建設社會主義新西藏的重要保障。民族團結是全區各族人民的生命線。只有高舉民族團結的旗幟，牢固樹立“三個離不開”的思想，促進各民族之間交往交流交融，才能讓西藏各族人民緊緊團結在黨的旗幟下、祖國的懷抱裏，和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

　　必須始終堅持發展這個第一要務，這是我們解決西藏所有問題的基礎和關鍵。縮小差距、改變面貌要靠發展，為民謀利、改善生活要靠發展，鞏固安定團結和諧的局面更要靠發展。只有大力實施“一産上水平、二産抓重點、三産大發展”的經濟發展戰略，進一步更新發展觀念，轉變發展方式，提高發展質量，才能推動西藏在科學發展的軌道上實現跨越式發展。

　　必須始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，這是我們推進西藏跨越式發展和長治久安的最終目的。民生凝聚民心，民心關乎和諧。只有突出改善農牧民生産生活條件，增加農牧民收入，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，才能讓各族人民共享發展成果，共同致力於社會主義新西藏的繁榮進步。

　　必須始終堅持穩定壓倒一切的思想，這是我們建設和諧西藏的首要政治任務。社會和諧穩定，是實現經濟社會跨越式發展的前提。只有緊緊抓住西藏的特殊矛盾，把反對分裂、維護穩定、維護國家安全作為硬任務、第一責任，謀長久之策，行固本之舉，才能推動西藏在社會和諧的進程中實現長治久安，才能真正把西藏構築為穩固的國家安全屏障。

　　在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我區推進跨越式發展和長治久安還面臨著一些困難和問題。由於特殊的自然、歷史和社會因素，我區總體上仍屬於欠發達地區，人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生産之間的矛盾是我區社會的主要矛盾，推動跨越式發展的任務十分繁重。基礎設施建設還不能完全滿足跨越式發展的需要，自我發展能力嚴重不足；農牧民持續穩定增收的渠道還不寬，增收長效機制有待進一步建立完善；社會事業發展相對滯後，基本公共服務均等化水平不高；城鄉發展不平衡、區域發展不協調的狀況依然存在；生態和發展的矛盾日益顯現；就業觀念還需進一步轉變，就業形勢較為嚴峻；公務員隊伍建設有待進一步加強，極少數幹部作風較差、辦事效率低下，與科學發展、跨越式發展和長治久安的要求還不相適應。同時，由於達賴集團在國際敵對勢力支持下一直沒有停止滲透破壞活動，我區還存在著各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾，我們同達賴集團的鬥爭是長期的、尖銳的、複雜的，有時甚至是激烈的，反對分裂、維護社會穩定的任務艱巨。

　　發展中的困難和問題要用發展的辦法加以解決。我們要更加珍惜大好形勢，更加珍惜歷史經驗，更加珍惜寶貴機遇，堅定信心，乘勢而上，繼續保持好跨越式發展的良好勢頭，切實維護好安定和諧的政治局面，向著全面建設小康社會的新征程奮勇邁進。

　　“十二五”時期的指導思想、基本要求和奮鬥目標

　　“十二五”時期是推進西藏跨越式發展和長治久安、全面建設小康社會的攻堅時期。明確今後五年的指導思想、基本要求和奮鬥目標，對全局工作具有至關重要的作用。

　　《綱要》提出“十二五”時期的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、西部大開發工作會議、中央第五次西藏工作座談會、區黨委七屆七次全委會和區黨委工作會議精神，堅持黨的領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點發展路子，以科學發展、跨越式發展和長治久安為主題，以實施“一産上水平、二産抓重點、三産大發展”的經濟發展戰略、加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放為動力，以民族團結為保障，以保障和改善民生為出發點和落腳點，以生態環境保護與建設為重要內容，鞏固和擴大“十一五”發展成果，促進經濟更好更快更大發展和社會和諧穩定，為到2020年同全國一道實現全面建設小康社會的宏偉目標打下堅實的基礎。

　　實現“十二五”更好更快更大發展，必須始終突出科學發展、跨越式發展和長治久安這個主題。這是由我區社會的主要矛盾和特殊矛盾所決定的。西藏是欠發達地區，只有始終堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義，才能充分發揮後發優勢，實現更好更快更大發展。西藏是邊境地區，處於反分裂鬥爭前沿，只有切實維護社會穩定，促進長治久安，構築牢固的國家安全屏障，才能確保更好更快更大發展。“十二五”時期，我們必須堅決按照中央決策和區黨委部署，更加積極、更加主動、更加自覺地把這個主題作為一種政治責任和歷史使命，凝聚各方力量，在科學發展的軌道上推動跨越式發展，在社會和諧的進程中促進長治久安。

　　必須始終貫穿大力實施“一産上水平、二産抓重點、三産大發展”的經濟發展戰略、加快轉變經濟發展方式這條主線。黨的十七屆五中全會強調，推動科學發展，必須把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，把科技進步和創新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，把改革開放作為強大動力，加快轉變經濟發展方式，提高發展的全面性、協調性、可持續性。這對我區工作具有深遠的指導意義。實施“一産上水平、二産抓重點、三産大發展”的經濟發展戰略，是立足實際，堅持科學發展，加快轉變發展方式，提高發展質量的行動指南。一産上水平，就是要著力改變落後的生産經營方式，加快建立新型農牧業社會化服務體系，大力發展特色農牧業及加工業，努力提高農牧業發展的科技含量，積極推動農牧業産業化經營，促進傳統農牧業向現代農牧業轉變；二産抓重點，就是要以清潔能源産業、特色農畜産品加工業、優勢礦産業、建築建材業、藏藥業、民族手工業等為重點，整合資源，高起點、大規模推進，走出一條有中國特色、西藏特點的新型工業化路子；三産大發展，就是要充分發揮精品旅遊業和特色文化産業的帶動作用，大力發展現代服務業，加快發展與工農業生産密切相關的服務業，提升傳統服務業，真正形成具有地方特色和比較優勢的戰略支撐産業。

　　“十二五”時期經濟社會發展的基本要求是：堅持加快發展，著力在增強自我發展能力上取得突破；堅持共享發展，著力在保障和改善民生上取得突破；堅持可持續發展，著力在生態環境保護與建設上取得突破；堅持和諧發展，著力在長治久安能力建設上取得突破；堅持統籌發展，著力在優化空間發展佈局上取得突破；堅持創新發展，著力在體制機制完善上取得突破。這六個方面，既是我區深入貫徹落實科學發展觀，著力轉變經濟發展方式、提高發展質量必須堅持的基本原則，也是我區“十二五”期間在科學發展軌道上推動跨越式發展的目標要求。

　　根據“十二五”期間面臨的形勢和任務，《綱要》提出了經濟發展、人民生活、公共服務、基礎設施、生態環境、改革開放和社會穩定等七個方面的目標，主要包括：繼續保持跨越式發展勢頭，地區生産總值年均增長12%以上，地方財政一般預算收入年均增長15%以上。人民生活水平顯著提高，農牧民人均純收入年均增長13%以上，城鎮居民人均可支配收入持續增加；五年城鎮新增就業人數超過10萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。基本公共服務能力顯著提高。基礎設施建設取得重大進展。生態環境進一步改善，到2015年單位地區生産總值能耗降低15%，主要污染物排放總量控制在國家核定範圍內。改革開放不斷深化。社會保持持續穩定。

　　這七個方面的目標，其中城鎮新增就業人口、單位地區生産總值能耗等6項，是約束性指標，是必須確保完成的；其他指標是預期性指標，是導向性的，是要努力達到的。

　　“十二五”規劃綱要突出了戰略性、綱領性、綜合性，增強了指標的約束性；圍繞要解決的主要問題和重點發展領域，提出了努力方向和相應的政策措施。規劃綱要的制定，充分發揚民主，廣泛聽取意見和建議，使規劃綱要既集中體現黨委、政府的決策意圖和施政方針，又凝聚各方共識和群眾智慧，是全區各族人民建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏的行動綱領。

　　“十二五”時期主要任務

　　《規劃綱要》提出“十二五”時期的任務，涉及到方方面面。這裡，我著重報告六個方面：

　　一、著力保障和改善民生

　　紮實推進以安居樂業為突破口的社會主義新農村建設。解決民生的重點領域在農牧區，重點對像是農牧民，重點工作是抓好“首要任務”。全面落實強農惠農政策，突出加快農牧區基礎設施建設和發展特色農牧業兩個重點，建立農牧業增産增效和農牧民增收的長效機制。加快實施水、電、路、訊、氣、廣播影視、郵政和優美環境“八到農家”工程，切實改善農牧區面貌。繼續實施農牧民安居工程和防震加固工程，到2013年實現所有農牧民住進安全適用房屋的目標。全面推進農村人居環境建設與環境整治工程。繼續實施最嚴格的耕地保護制度，調整農牧業結構，保障青稞為主的糧食安全，大力發展畜牧業，提高綜合生産能力。加大農牧業科技創新和轉化力度，建立新型農牧業社會化服務體系，不斷提高農牧業現代化水平。加強農業政策性金融服務，增加金融機構營業網點，穩步推進農牧區保險，擴大範圍、增加險種。專項扶持，大力發展由基層組織控股、能人經營、群眾入股的股份合作制式的鄉村集體經濟，切實增強基層政權組織的凝聚力和影響力。加強組織和培訓，大力培養新型農牧民，倡導健康文明生活方式，促進富餘勞動力轉移和就業。加大扶貧開發力度。

　　努力提高城鄉居民收入水平。不斷拓寬農牧民增收渠道，進一步提高經營性、工資性、財産性、轉移性收入，顯著縮小與全國平均水平的差距。調整優化收入分配格局，提高勞動報酬佔初次分配的比重，提高居民收入佔國民收入的比重。健全工資指導線、勞動力市場工資指導價和行業人工成本信息發佈制度。積極探索建立以工資集體協商為形式的企業工資決定機制，引導企業職工工資水平隨著經濟效益的增長逐步提高。提高低收入群體收入，完善最低工資制度，適時調整最低工資標準。

　　千方百計擴大就業。堅持用發展的方法解決就業問題，不斷增強各類産業吸納就業的能力。完善鼓勵創業的政策體系，優化創業環境，促進以創業帶動就業。引導大學生轉變就業觀念，鼓勵自主創業和自謀職業，鼓勵到企業、基層和艱苦地區施展才華。積極開發公益性崗位，重點解決城鎮“零就業”家庭和困難群體就業問題。做好復退軍人教育培訓和安置就業工作。加快建立培訓、就業、維權三位一體的工作機制，大力組織勞務輸出，積極引導轉移就業，加強就業和再就業服務。加快人力資源市場和信息網絡建設。全面推行勞動合同制度，完善勞動人事爭議調解仲裁製度，建立和諧勞動關係。

　　健全社會保障體系。完善覆蓋城鄉的養老、醫療、失業、工傷和生育等社會保險制度，擴大覆蓋範圍，提高保障水平。提升社會保險統籌層次，逐步實現自治區級統籌，完善養老、醫療保險關係的跨省轉移接續。建立健全城鎮居民基本養老保險，穩步提高企業離退休人員養老金水平，完善新型農村社會養老保險制度。解決好被徵地農牧民和退牧牧民的社會保障問題。完善城鄉居民最低生活保障制度和特困群眾生活、醫療救助制度。加大對受災群眾的救助力度。推行農村五保戶集中供養。發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利、慈善事業。加大保障性住房建設力度，完善城鎮住房保障體系。

　　加快醫療衛生事業發展。完善城鄉醫療衛生機構設施和功能，實現每個縣有標準化醫院、每個中心鄉鎮有標準化衛生院、每個行政村有衛生室、每個街道辦事處有社區衛生服務中心。加強區、地、縣三級疾病預防控制體系建設，抓好傳染病、地方病、高原病的防治工作。大力扶持藏醫藥發展。不斷完善村級衛生服務網絡，加大基層衛生人員培訓力度，推進以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設。建立健全鄉村醫療衛生機構和醫務人員補助政策。提升醫療衛生服務、突發公共衛生事件應急處置、遠程醫療能力和水平。完善藥品檢驗、監測、監管基礎設施和供應保障體系，健全區、地、縣三級食品藥品和衛生監管體系。繼續實施“農牧民健康促進行動”。加強人口和婦幼保健工作，倡導優生優育，明顯降低孕産婦和嬰兒死亡率。

　　大力推進文化事業發展。繼續實施文化信息資源共享、送戲下鄉、送書下鄉等文化惠民工程。推進地市圖書館和博物館建設，積極發揮縣綜合文化中心功能，繼續建設鄉鎮綜合文化站、行政村文化活動室和農家書屋。加大“西新工程”、廣播電視村村通工程、農村電影放映工程實施力度，加強各級新華書店建設。加強文化遺産和古籍的普查、保護及傳承，繼續實施重點文物保護維修工程，加快構建重要的中華民族特色文化保護地。加快發展特色文化産業，促進文化資源優勢向文化産業優勢轉變。貫徹實施全民健身條例，發展高原特色體育事業。

　　二、科學推進跨越式發展

　　大規模建設基礎設施。加快完善綜合交通運輸體系，加快幹線公路整治改建，開工建設滇藏公路新通道，加強農村公路和國邊防公路建設，實現國道和主要經濟幹線黑色化，縣縣通油路，60%鄉鎮通瀝青或水泥路，具備條件的行政村、農林場和所有邊防站點通公路；開工建設拉薩至林芝鐵路，建成拉日鐵路，開展川藏、滇藏鐵路西藏段規劃研究論證前期工作；加強航空建設，大力發展區內支線航空。以水電為主，油氣和新能源互補，建設綜合能源體系，到2015年電力人口覆蓋率達到95%。建成藏木、老虎嘴、果多、多布等水電站，開展加查、街需等骨幹電源點前期工作並適時開工建設，建設大型並網光伏電站；加快電網建設改造，建成青藏直流聯網工程，完善電網骨幹網架和城市配電網，實施無電地區通電工程。加快建設水利骨幹工程，建成旁多水利樞紐工程，開工建設彭波灌區工程，推進拉洛水利樞紐工程和配套灌區前期工作並適時開工建設。加強小流域綜合治理。繼續實施城鎮防洪、重點河段治理工程和病險水庫除險加固、山洪災害防治工程，大幅增加水庫供水能力和灌溉面積，城市防洪達到設計防禦標準。加強進出藏幹線光纜、農村通信、應急通信、黨政專用通信、寬帶通信等建設，實施電子政務、“三網”融合、突發公共事件預警信息發佈系統等工程，著力提高信息化水平。加強郵政建設，行政村通郵率達到90%。加強基礎設施建設質量管理和建成後的運行管理，確保項目建設達到預期效益。

　　做大做強特色優勢産業。科學規劃、整合資源，集中扶持，依託特色産業園區，實行大集團引領、大項目支撐，加快培育旅遊業、能源産業、特色農畜産品加工業、優勢礦産業、藏醫藥業、民族手工業等戰略支撐産業。加快實施旅遊發展規劃，加強旅遊景區基礎設施、服務設施和應急救援能力建設，大力發展農村旅遊，努力提升旅遊綜合服務質量和水平，把西藏建成重要的世界旅遊目的地。堅持走有中國特色、西藏特點的新型工業化道路，著力提升工業在國民經濟中的比重。加強地質勘查工作，科學有序開發優勢礦産資源，建設藏中藏東地區有色金屬及鉻鐵礦産業基地和藏西鹽湖資源開發基地。大力發展特色農牧業，抓好優勢項目培育，建設青稞、牦牛、絨山羊等特色農畜産品及加工基地。挖掘傳統優勢、引進先進技術和工藝，完善藏藥標準體系和檢驗監測體系，加快藏藥産業化進程，推動藏藥集約化、規模化、現代化發展。大力發展金融業，積極支持戰略性投資參與特色優勢資源開發。

　　增強投資消費協同拉動合力。加強彙報銜接，積極爭取中央投資；認真完善招商引資政策，優化發展環境，引導和鼓勵社會投資；做好受援工作，用好援藏項目資金，努力擴大各類投資規模。擴大農村消費，繼續執行家電、傢具、摩托車等下鄉政策，加快農家店建設，支持大型連鎖企業將營業網點延伸到農村；建立健全商業網點體系，加快發展商貿物流業；著力發展餐飲娛樂、文化健身、家政等服務性消費，鞏固和提升旅遊、住房、汽車等消費熱點，提升城市消費水平；加強市場監管，合理引導消費行為，倡導文明、節約、綠色、低碳消費模式。

　　著力促進區域協調發展。合理確定、分類管理重點開發、限制開發和禁止開發三類主體功能區，科學利用國土空間，實現人口與經濟的可持續發展。積極發揮資源和人口聚集優勢，全面改善投資環境，把中部經濟區打造成為全區特色優勢産業發展的戰略高地、在國家西部地區有重要影響的經濟中心，有國際影響力的旅遊目的地、中轉地和促進國家區域協調發展的重要支撐點，全區最大的綜合交通樞紐、商貿物流中心和金融中心，現代工業發展基地和文化産業培育基地。以開發水能、礦産資源為主導，發揮毗鄰川滇兩省的區位優勢，把東部經濟區建成連接藏川滇青的交通樞紐、商貿中心、有色金屬生産基地、“西電東送”接續能源基地和“三江”流域精品旅遊區，積極融入成渝經濟圈。發揮沿邊區位優勢，完善交通基礎設施，在西部經濟區打造神山聖湖—古格遺址精品旅遊路線，適度發展礦産業，積極發展特色畜牧業和邊境貿易。科學規劃，合理佈局，完善城鎮基礎設施，大力發展縣域經濟，促進人口適度集中，提高城鎮的聚集效應和輻射能力，建立有西藏特色的城鎮體系。科學制定邊境地區發展規劃，把邊境地區作為重點區域，重點傾斜、重點投入、重點發展，使邊境地區群眾生産生活條件得到顯著改善。繼續實施“興邊富民”行動，大力扶持門巴、珞巴等人口較少民族地區發展。

　　三、深入實施科教興藏戰略和人才強區戰略

　　優先發展教育事業。推進城鎮學前三年、農牧區學前兩年“雙語”教育，學前教育毛入園率達到60%。鞏固提高義務教育，確保不再出現新的文盲。加快發展普通高中教育，適度擴大內地高中辦學規模。大力發展中等職業教育，繼續在內地舉辦西藏中職班。優化提升高等教育，擴大招生規模。高度重視特殊教育。深化教育體制改革，建立現代學校管理制度，創新培養模式、教育管理和辦學體制；大力實施素質教育，堅持育人為本、德育為先，促進學生德智體美全面發展。繼續改善各類學校辦學條件，加強寄宿制學校建設；農牧區學前“雙語”教育實行免費政策，繼續實施農牧民子女義務教育“三包”政策、實現全覆蓋並提高補助標準，將高中階段農牧民子女全部納入“三包”政策範圍，實行中等職業教育免費政策，讓所有孩子能夠上學、上得起學、上得好學。

　　大力推進科技進步。完善科技創新體制機制，圍繞特色農牧業、生物産業、藏醫藥業、新能源、新材料、高原生態與環境、礦産資源開發等重點領域，積極引進和研發新技術、新工藝、新設備，加快科技成果轉化，提高科技創新能力。引導和支持創新要素向企業集聚。積極推廣農牧業先進適用技術。大力實施《全民科學素質行動計劃綱要》，提高全民科學素質。加大知識産權保護力度。

　　加強人才隊伍建設。依託區內外教育資源和對口援藏的有利條件，大力培養急需緊缺人才。圍繞特色優勢産業、新興産業、民生改善和重大項目建設需要，加大急需緊缺人才引進力度。優化人才結構和佈局，統籌推進各級各類人才隊伍建設，構建與我區跨越式發展和長治久安相適應的人才隊伍。破除人才流動的體制性障礙，優化人才流動配置機制，營造優秀人才脫穎而出的制度環境和社會環境。

　　四、構建國家生態安全屏障

　　加快實施西藏生態安全屏障保護與建設規劃。把生態環境保護與建設放在突出位置，合理開發和高效利用資源，大力推進資源節約型、環境友好型社會建設，構建更加穩固的生態安全屏障。整體推進天然林保護、天然草地保護、防沙治沙和水土保持等重點工程，加強自然生態系統保護和退化生態系統修復與重建。加強大江大河源頭區、濕地及生物多樣性保護。規範化建設自然保護區。加強草原生態建設，積極穩妥進行生態搬遷。到2015年，重點區域可治理沙化土地治理面積達到30%，森林覆蓋率達到12%以上，“一江兩河”重點地區土地沙化狀況得到明顯改善。

　　建立健全生態補償機制。銜接落實中央財政森林生態效益補償基金政策，逐步提高國有公益林森林生態效益補償標準。全面建立和完善草原生態保護獎勵機制。推進濕地、水土保持、水資源保護等生態效益補償和資源開發生態補償試點。加大對自然保護區、重要生態功能區、重要戰略儲備礦産資源所在地財政扶持力度。建立礦山環境治理和生態恢復責任機制。加強地質災害防治工作。

　　加強節能減排和環境執法監管。鼓勵推廣應用節能環保的新工藝、新技術、新設備、新材料，大力推廣使用清潔能源，紮實推進節能、節水、節地、節材工作。加強城鎮污水、垃圾處理等環境基礎設施建設，開展重點區域環境綜合整治，加強企業污染治理，妥善處置醫療廢物和危險廢物，減少污染物排放。加強飲用水水源地保護。加大重金屬和土壤污染防治力度。加強輻射環境管理。加大對資源開發和基礎設施建設的環境執法監管力度，嚴格開發建設規劃和建設項目環境影響評價，嚴把生態環境關、産業政策關、資源消耗關。建立健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。

　　強化生態環境監測。建設標準化的環境監測網絡，加強對主要江河、重點區域水質、空氣質量監測，完善環境應急系統，提高環境應急響應能力。建立生物多樣性監測、評價和預警制度。建設功能齊全、佈局合理的水文、水資源監測體系。優化氣象觀測站網佈局，改善氣象觀測設施，加強對極端天氣和氣候事件的監測、預警，提高氣候變化監測和服務能力。

　　五、深化改革擴大開放

　　加快改革攻堅步伐。完善草場承包經營制度，穩步推進集體林權制度改革，加快農牧區水利水電管理體制改革，深化農牧區綜合改革；允許農牧民以多種形式流轉土地承包經營權。繼續推進糧食流通體制改革。深化就業、社會保障體制和收入分配製度改革。全面落實醫藥衛生體制改革方案。深化國有企業改革。加快現代市場體系建設，完善商品市場，建立健全要素市場。積極推進行政管理體制改革，穩步推進事業單位改革和文化體制改革。

　　深化財稅金融改革。建立公共預算體系、基本公共服務均等化標準化體系和公共支出績效評價體系，完善預算編制和執行管理制度，繼續深化和完善國庫集中收付制度改革。改革和完善稅收制度，健全地方稅體系。強化稅收徵管，確保應收盡收；全面加強非稅收入管理。認真落實中央賦予西藏的特殊優惠金融政策，爭取各國有商業銀行總行對在藏分支機構實行差異化信貸管理辦法和單獨考核機制，擴大有效信貸投入，確保所吸收的存款主要用於服務西藏經濟社會發展。支持國家政策性銀行在藏設立分支機構，完成地方性法人銀行組建。加快推進村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構建設。健全信用擔保體系，建立和完善信貸、擔保風險補償機制。創新金融産品，為中小企業和城鄉居民提供優質、高效、便捷金融服務。積極推進資本市場建設，支持企業股份制改組和上市。

　　放手發展非公有制經濟。完善落實優惠政策，營造良好環境，大力培育各類市場主體，引導民營資本參與國有企業改組改造，積極發展混合所有制經濟。鼓勵非公有制經濟做大做強，支持非公有制企業實施品牌戰略，爭創名牌産品。加強對非公有制企業的服務與監管，積極引導非公有制企業在推動發展、促進民生方面發揮更大作用。

　　進一步提高開放水平。牢固樹立開放意識，立足區情和資源優勢，加大“請進來”、“走出去”工作力度，積極主動融入全國經濟發展大循環。優化發展環境，充分利用區內外兩個市場、兩種資源，加強與對口援藏省市和中央重要骨幹企業的交流合作，積極引進國內外知名企業，加強合作，實現互利共贏。明確定位、功能互補，突出特色、合理佈局，加快發展和提升園區經濟。大力發展邊境貿易，加強口岸基礎設施建設，重點建設吉隆口岸，穩步提升樟木口岸，積極恢復亞東口岸，加快發展普蘭和日屋口岸。抓緊規劃，加大投入，推動吉隆跨境經濟合作區建設邁出實質性步伐，加快建設南亞貿易陸路大通道。

　　六、深入推進和諧社會建設，確保長治久安

　　深入開展反分裂鬥爭。高舉維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統一、維護民族團結的旗幟，始終堅持中央對達賴集團鬥爭的方針，緊緊依靠各族人民，謀長久之策，行固本之舉，牢牢掌握反分裂鬥爭的主動權。持續深入開展揭批達賴集團活動，讓各族幹部群眾認清達賴集團政治上的反動性、宗教上的虛偽性、手法上的欺騙性，進一步增強與達賴集團進行鬥爭的堅定性、自覺性和主動性。著力構建反滲透、反顛覆、反分裂防控體系，堅決抵制國際敵對勢力和達賴集團的思想文化滲透，堅決杜絕有害言論的傳播；嚴密掌握分裂分子和敵對勢力的動向，嚴厲打擊各種分裂破壞活動。加強邊境管控，強化軍警民聯防聯控。配合國家總體外交，增強涉藏外事外宣工作的針對性和有效性，進一步擠壓達賴集團的國際活動空間。

　　紮實做好民族工作。毫不動搖地堅持黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的主題，把有利於民族平等團結進步、有利於各民族共同繁榮發展、有利於民族交往交流交融、有利於國家統一和社會穩定作為衡量民族工作成效的重要標準，不斷鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關係。廣泛開展民族團結進步宣傳教育和民族團結進步創建活動，不斷加強“三個離不開”教育，引導各族幹部群眾正確認識中華民族多元一體的格局，自覺抵制各種狹隘民族意識，堅決反對民族分裂意識，增強中華民族凝聚力。重視培養少數民族幹部和婦女幹部。進一步加強藏語言文字工作。

　　積極引導宗教與社會主義社會相適應。全面落實黨的宗教工作基本方針，認真貫徹實施《宗教事務條例》和自治區實施辦法，加快建立寺廟管理長效機制，維護正常宗教秩序。繼續堅持“劃清兩個界限、盡到一個責任”政策原則和工作要求，深入開展寺廟法制宣傳教育，紮實開展平安和諧寺廟建設活動，加強對廣大信教群眾教育引導。強化依法管理，保護正常宗教活動，嚴厲打擊利用宗教從事分裂破壞活動，實現寺廟管理規範化、法制化。堅持分級負責、屬地管理，建立健全地（市）、縣、鄉三級宗教事務管理網絡和責任制。完善藏傳佛教學經體系和佛學學位制度。實施藏傳佛教界代表人士教育培養工程，努力造就政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的宗教界代表人士隊伍。

　　建設社會主義核心價值體系。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝教育幹部群眾，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的中華民族精神、以改革創新為核心的時代精神和以艱苦奮鬥為核心的“老西藏”精神鼓舞鬥志，把以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥放在首位，用社會主義榮辱觀引領風尚，打牢全區各族人民共同團結奮鬥、共同繁榮發展的思想基礎。廣泛深入宣傳黨的惠民富民政策，讓各族群眾真正明白惠從何來、惠在何處。大力加強思想政治教育，引導青少年學生牢固樹立中華民族意識、國家意識和科學世界觀，引導寺廟僧尼和信教群眾不斷增強中華民族意識、國家意識、法制意識、公民意識。不斷拓展群眾性精神文明創建活動，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，倡導健康文明的生活方式。綜合運用法律、教育、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成文明進步、昂揚向上的社會風氣。

　　加強和創新社會服務與管理。堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，構建完善高效的社會治安防控體系。深入開展社會治安突出問題和重點地區集中整治，嚴厲打擊各種犯罪活動，堅決剷除黑惡勢力，遏制宗族勢力和復舊勢力。進一步加大信訪工作力度，更加注重從源頭上、基礎上做好矛盾糾紛排查化解工作，及時掌握社情民意，及時引導社會輿情，及時化解苗頭隱患，嚴防達賴集團和其他敵對勢力插手利用。健全和創新社會管理體制，加強流動人口服務和管理，建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型城鄉社區。加強應急體系建設，完善應急預案，健全突發事件的預警和應急機制。進一步加強安全生産，確保人民群眾生命財産安全。

　　夯實基層基礎。以農牧區為重點，把基層政權組織建成推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定、服務群眾、凝聚人心的堅強戰鬥堡壘。加強農牧區村級組織活動場所建設、社區綜合服務設施建設和鄉鎮派出所、司法所建設。加大對基層公務員培訓和管理力度，提升基層幹部素質和能力。加強民族宗教部門力量建設。不斷改善鄉村幹部工作條件和生活待遇。改善和提高基層政法單位基礎設施條件和裝備水平，充實鄉鎮基層政法力量，不斷提高戰鬥力。

　　支持國防建設。積極為國防和軍隊建設創造條件，推進軍民融合式發展。深入開展雙擁共建活動，鞏固和發展新時期軍政軍民團結。加強國防教育，強化國防觀念，增強國防動員能力，提高全民國防素質，推進經濟動員、裝備動員、人民武裝、人民防空規範化建設。

　　各位代表，今年是中國共産黨成立90週年和西藏和平解放60週年，是實施“十二五”規劃的開局之年，紮實做好各項工作，具有十分重要的意義。

　　2011年經濟社會發展的主要目標是：全區生産總值增長12%以上，單位地區生産總值能耗控制在國家規定範圍內；農牧民人均純收入增長13%以上；地方財政一般預算收入增長15%以上；全社會固定資産投資增長18%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內；城鎮登記失業率控制在4.0%左右。

　　今年，政府將突出做好以下八個方面的重點工作：一是繼續大力實施以安居樂業為突破口的社會主義新農村建設，大力抓好“八到農家”配套建設，開展1000個行政村的人居環境建設和環境綜合整治工作，千方百計增加農牧民收入。二是毫不放鬆地抓好重點項目建設，開工一批急需項目，加快在建項目進度，強化重點項目儲備，爭取國家儘快審批“十二五”項目方案，力爭全年落實國家投資260億元，抓緊出臺和落實促進民間投資的實施意見。三是充分挖掘消費潛力，加強市場建設和管理，繼續做好家電、傢具、摩托車等下鄉工作，全面加強價格調控監管，穩定市場物價，努力擴大城鄉消費。四是大力實施“一産上水平、二産抓重點、三産大發展”經濟發展戰略，完善企業集團運行機制，加快特色優勢産業規模化步伐，抓好産業園區的建設和發展，走品牌化的發展道路。五是加快發展以保障和改善民生為重點的社會事業，深入推進教育發展，做好學前“雙語”教育工作，提高“三包”標準；繼續深化醫療衛生體制改革，加快醫療衛生事業發展；積極做好就業工作，研究制定鼓勵我區高校畢業生到內地就業的政策，做好殘疾人就業工作；加快完善社會保障體系，著力擴大覆蓋範圍，提高統籌層次，啟動實施城鎮居民養老保險制度；深化文化體制改革，促進文化大繁榮；關心和解決低收入群體的生活困難，進一步提高農牧民最低生活保障標準,加快保障性住房建設，促進發展成果人民共享。六是加快實施西藏生態安全屏障保護與建設規劃，落實好森林生態效益補償基金，全面建立草原生態補助獎勵機制，開展生態效益補償和資源開發補償試點，大力開展植樹造林，加強環境綜合整治，嚴格環境執法監管。七是加快邊境地區發展，研究制定優惠政策，加大扶持力度，著力改善邊境地區群眾生産生活條件，千方百計增加邊民收入，推進國家安全屏障建設。八是堅定不移地抓好各項維穩工作，推動平安西藏、和諧西藏建設。

　　與時俱進建設

　　人民滿意的政府

　　為實現“十二五”規劃目標任務，各級政府必須正確看待經濟社會環境的新變化，準確把握改革發展穩定的新形勢，及時回應人民群眾的新期待，切實增強責任感和使命感，進一步加強政府建設，不斷提高推進科學發展、跨越式發展和長治久安的能力和水平，切實做到為民、務實、清廉。

　　執政為民，全心全意為人民服務。始終堅持黨的群眾路線和根本宗旨，始終保持人民政府為人民的本質要求，始終保持同人民群眾的血肉聯絡，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要滿懷對人民群眾的深厚感情，深入基層，調查研究，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，以為群眾解難事、辦實事、做好事的實際行動和效果，取信於民，讓各族群眾共享改革發展成果，真正做到權為民所用、情為民所繫、利為民所謀，增強黨和政府的凝聚力和號召力。

　　轉變職能，不斷優化發展環境。把市場主體滿意、人民群眾滿意作為服務的最高標準，把服務市場主體、服務人民群眾作為履職的根本責任，把引商、安商、穩商、富商和便民、利民、惠民作為工作的第一要求，積極創造好的環境，努力維護好的環境。創新行政管理模式，在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務。理順部門職能分工，優化工作流程，改進服務方式，提高服務質量，使機關運轉更為規範協調、工作更加便民高效，更好地為基層、企業和公眾服務。

　　依法行政，推進法治政府建設。自覺接受人大及其常委會的監督和政協的民主監督，依法保障群眾監督政府的權力，支持新聞媒體對政府的輿論監督。全面推進政府信息公開、辦事公開，健全新聞發佈會制度，提高工作透明度。堅持依法科學民主決策，規範行政決策程序，完善行政決策風險評估機制，加大重大決策的跟蹤反饋和責任追究力度。嚴格公正文明執法，依照法定權限和程序行使權力、履行職責。積極推進“六五”普法工作，加強法律知識學習，提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。

　　恪盡職守，提高政府行政效能。各級政府和工作人員必須增強責任意識，切實履行職責，不斷加強行政效能建設。自治區的工作部署和重大事項一經法定原則和程序作出決策，必須雷厲風行，堅決貫徹，堅決落實。各級政府必須明確職責，健全職能，防止權責脫節，減少職能交叉。進一步完善行政首長負責制、績效考核制和監督約束機制，實行無為問責制和責任追究制，堅決糾正行政不作為和行政亂作為。加強督查督辦，確保工作部署事事有著落、件件有成效。加強政務服務中心建設，優化辦事程序，提高工作效率。

　　清正廉潔，提升政府公務員素質。加強廉政建設和反腐敗鬥爭，注重治本，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督政府機關工作人員。堅決抵制和反對一切消極腐敗現象，加大在土地批租、工程招投標、産權交易、政府採購、礦産資源開發等領域的反腐倡廉力度。重點加強對領導幹部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。堅決糾正損害群眾切身利益的不正之風，大力查處各種違法違紀案件，對任何腐敗分子，依法嚴懲，決不姑息。嚴禁賭博和借婚喪嫁娶大操大辦斂財斂物。加強公務員隊伍建設，不斷提高履職能力。

　　各位代表！中央第五次西藏工作座談會，吹響了西藏全面建設小康社會的新號角。我們的事業神聖而崇高，前景光明而美好，責任重大而光榮。讓我們在自治區黨委的堅強領導下，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹中央第五次西藏工作座談會精神，全力落實區黨委七屆七次全委會的決策部署，緊緊依靠全區各族人民，抓住機遇、乘勢而上，艱苦奮鬥、開拓進取，為圓滿完成“十二五”時期的目標任務，為建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏而努力奮鬥！