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北京治堵控公車"零增長" 限購限行或"治標不治本"

發佈時間:2011年02月19日 14:07 | 進入復興論壇 | 來源:人民網

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專題:2011年地方兩會

  人民網北京1月18日電 (記者常紅) 越來越多的“堵城”在拷問地方政府執政,此間正在召開的北京市兩會上,北京治堵成為眾多代表委員關注的焦點。

  北京市政府工作報告指出,北京將採取綜合措施治理交通擁堵,實施小客車總量調控,保持全市各級黨政機關公務用車“零增長”。參加兩會的代表委員也紛紛為 “緩堵”、“治堵”出招,有人認為,應優先發展公交,也有人建議要提高司機公德,重新梳理調整道路規劃。隨著汽車保有量的增加,限購、限行並不能真正解決擁堵問題,很可能“治標不治本”。

  北京黨政機關公務車將“零增長” 公交出行比例達42%

  2011年是全面實施緩解交通擁堵各項措施的一年。北京市政府工作報告指出,將採取綜合措施治理交通擁堵。加大軌道交通建設力度,爭取中心城兩條新線分段開通。開工建設東西二環等地下隧道。改善公共交通出行條件,增設向小區延伸的公交專線,建成阜石路大容量快速公交線路,新增一批公交專用道,公交出行比例達到42%。研究制定交通嚴重擁堵應急預案,完善高峰時段區域限行措施。實施小客車總量調控,保持全市各級黨政機關公務用車零增長,引導機動車合理使用。

  北京市“十二五”規劃綱要草案也明確指出,交通擁堵現象要得到有效治理,需大力落實公交優先戰略,中心城公共交通出行比例力爭達到50%。2015年全市軌道交通線網運行總里程達到660公里。建成阜石路、廣渠路大容量快速公交線路,在中心城快速路、主幹路等主要客流走廊上施劃公交專用道,總里程達到450公里以上。建成5處綜合交通樞紐、5處公交中心站和25個公交首末站。嚴格規範標準,隨軌道交通線網同步建設P+R停車設施。

  北京治堵應公交優先  限購、限行或“治標不治本”

  “世界上的大規模的城市,過度的發展小汽車是行不通的。北京要解決交通擁堵問題,沒有別的選擇,只有發展公共交通。”北京市政協委員、北京交通發展研究中心主任郭繼孚接受記者採訪時表示,“在北京中心區,人人都有車,人人都開車是做不到的,我們必須儘快轉變觀念。靠集約化的交通,要靠綠色出行來解決交通問題。”

  郭繼孚説,在紐約、東京等國際大城市,77%的家庭是沒有車的,而北京二環和紐約、東京相似的區域,小汽車擁有率比這兩個城市都要高。小汽車在給社會帶來進步的同時,也對公共利益帶來了一種損壞。主要就是交通擁堵、能源消耗和環境污染。 “大家重點在討論北京對汽車實行限購限行,更重要是新政對公共交通的發展規劃,如要加快地鐵發展,中心城地鐵網2015年至少是世界上最大的網絡之一,在讓中心區,出門走不了幾步路就要有地鐵坐。”

  “綠色出行是每個人都應該做的事情,我們要從政策及個人行為上努力減少非綠色出行,選擇公交,騎自行車,包括步行出行,努力構造一個綠色出行體系。這應該成為現代社會大城市出行的一個主旋律。”

  郭繼孚表示,“交通擁堵是世界性的難題,首先這是一個社會問題,它實際上是社會的一些各種問題匯集在一起,在交通上的一種表現。包括人口,城市規劃,道路,機動車發展,公交、地鐵建設等等,所有交匯在一起,體現出來的交通擁堵,實際上就是一種供給和需求之間的矛盾。”

  “緩解交通擁堵是個長期的過程,沒有立竿見影的措施。今天北京的擁堵已經不是局部的一個點,也不是一個線的問題,實際上是一個系統性的問題。緩解一個系統性的問題,措施不可能一下就能見效或緩解。政府首當其衝應做的就是要保證城市居民最基本的出行保障。”

  “北京交通治堵要疏堵結合,公共交通應優先考慮,在私人用車與公共交通的利益發生衝突的時候,要為公共交通讓路。”北京市政協委員、北京市建築設計研究院副總建築師鄭實説,增加停車位的供給量等治堵措施的力度可以放緩,因為這與公共交通的需求相悖。北京剛公佈的限購、限行等治堵措施,短期內肯定會有效,但今後隨著汽車保有量的增加,擁堵狀況還可能是“治標不治本”。

  搖號上牌“中標”幾率不小  申請編碼遲早會搖中

  為控制快速增長的機動車數量,北京實施“疏堵”新政推出搖號上牌照。首批小客車指標將在本月26日産生。

  北京市交通委主任劉小明在北京兩會政務諮詢會現場説,為確保整個搖號過程的公正、公開、公平,搖號過程將全程直播,17600個個人購車指標當天全部産生。整個搖號的操作過程,包括制度設計、系統設計和具體的操作方案,都會公開透明。

  所有區縣提交的申請集中到一起進行搖號,個人和單位各成一個組進行搖號。其中,個人每月搖一次,單位兩個月搖一次。搖號過程結束後,將形成一個不可更改的數據庫,直接公佈在網上,所有申請人都可以查到。公眾也可以對其進行監督和舉報。

  據悉,北京2010年底公佈的小客車調控方案,2011年北京小客車新增指標為24萬輛,平均每個月2萬輛,需要購車的個人或單位需要先提交申請,之後通過搖號取得上牌照的資格。

  “購車者通過搖號獲得號牌指標後,如果不去買車,這種行為應該鼓勵和支持,應該取消6個月不購車指標作廢的期限,將搖號者獲得的車號變為可以永久擁有的權利,除非轉讓,指標才會失效。” 北京市政協委員、北京華磊邦得集團有限公司總裁石向陽認為,對於3到5年“搖號”購車不中的人要放寬政策。

  針對有代表和委員提出的越往後搖號池中基數越大,“中標”的幾率會越來越小,有可能幾年也難中一個號的擔憂,劉小明表示,按目前的規則,申請人沒搖中號,有效編碼會永遠保留在搖號池裏,直到搖中為止。

  提高司機公德意識 道路規劃應重新調整

  “現在道路分配不合理,北京的道路還是在只有50萬輛車時的規劃,現在有490萬輛,還是原來的道路,道路規劃應重新梳理調整。比如隔離帶、標線、綠化帶與便道等都應該重新施劃,這樣可解決擁堵和停車難問題。”北京28條交通治堵新政專家組成員之一,李少華委員認為,加強對人的管理,提高司機公德意識、讓車輛按道行駛也是治堵的方式之一。“應該借鑒上海經驗,無論交通如何堵,路口都不堵。只要路口有停止車輛,司機再行駛都算闖紅燈。”

  “三環路是北京最重要的公交走廊,但是調研數據顯示,公交車在三環上的平均時速只有16公里左右,這顯然無法滿足乘客需求。”來自公交集團的劉寶玲委員建議在三環路上開設公交專用道。

  “建立全市統一的出租車調度系統,市民主要以電話叫車,從而降低出租車空駛率,把道路騰出來。”北京規劃設計研究院的高揚委員説,“目前北京的出租車空駛率較高,白天在40%左右,夜間能達到60%。空駛率高會導致道路資源被佔用、浪費能源、造成污染。” 高揚建議,在單位、小區乃至商業區、公共停車場儘量多安排出一些出租車候駛站。

  “現在互聯網應用廣泛,可選擇用電子商務方式召開會議,並大力發展電子地圖,預告擁堵地段,方便人們選擇適當的出行方式以及出行路線。”北京市政協港澳委員、霍英東集團公司董事霍震宇談到北京的交通,稱考慮到北京私車多用於上下班、約會、購物等,建議市民上下班拼車,或錯峰上下班。至於配送貨品,則可儘量選擇晚上車流量較少時段。

  “限制購車並不能解決擁堵問題,只有加大行車成本才能有效遏制,例如加大違規成本、停車成本、收取擁堵區域通行費、提高公車使用成本。要用價格管理市場,而不是通過限制居民的消費權利來管理市場。”華遠集團有限公司董事長,北京市政協委員任志強建議,北京學習英國、新加坡徵收擁堵費,也可以考慮借鑒香港提高停車費。

  鄭實委員則特別指出,13個重點地區已經出現了高收費引發的違章停車增多現象,如果中心城區停車費普調,違章停車成本並無太大變化,這一問題應引起有關部門的注意。