守護“空中國門” 中國低空飛行：不可能實現完全開放

圖片由沈玲、記者譚潔攝，圖片合成方漢

　　寫在前面的話

　　2010年8月，國務院、中央軍委印發《關於深化我國低空空域管理改革的意見》，對深化低空空域管理改革作出部署。《意見》指出，中國低空空域將按照試點、推廣、深化三階段逐步改革。

　　低空空域通常是指真高1000米以下的空域。低空空域管理是國家對低空飛行活動進行組織、計劃、指揮、監控等一系列職能的總稱。天空如同土地和海洋一樣，是一個國家寶貴的自然資源，涉及國家的經濟建設、社會發展和國防安全，應當科學合理開發利用。

　　低空空域管理改革是在確保國家領空安全，確保首都地區、重要軍事目標和經濟目標地區、重要地標性建築等安全的前提下，為滿足通用航空飛行活動的需求，對不同地區低空空域採取的差異化管理模式改革。

　　日益增多的通用航空器對空域管理帶來了哪些挑戰？如何科學管理實現空域高效利用和空域安全雙贏？請看本報記者深入空軍有關部門和試點單位采寫的調查。

　　低空開放

　　天高並非任鳥飛

　　走進空軍航空管制中心繁忙的管制大廳，記者從大屏幕上看到，數百個機場、近千條航線星羅棋佈，千萬個代表飛機的小亮點密密麻麻，往來穿梭。

　　“天空-地球間的大氣層並非虛幻，而是一個有形的空間，就像一塊蛋糕一樣，可以用各種方法‘切割’它，空域管理做的就是這種‘分蛋糕’的工作。”空司航管部航行處處長王守興向記者介紹：“各種飛機需要在指定的活動區域飛行，這個區域要大到不至於跟別的飛機相撞。民航飛機的飛行路徑相對固定，其航路相當於在天空中挖出來的一個個隧道；軍航戰機通常不飛固定航線，而是在一整塊形狀不規則的空域裏飛行。”

　　我國1080萬平方公里的領空，在國務院、中央軍委空中交通管制委員會的統一領導下，由空軍具體組織實施全國飛行管制工作。“藍天之上一旦發生事故往往造成機毀人亡，甚至於領空安全受到威脅。航管部門時時如履薄冰，維持著效率和安全的平衡。”王守興説。

　　低空開放有利於通用航空的發展。通用航空是指除軍事、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動，包括從事工業、農業、林業等的作業飛行和搶險救災、旅遊觀光等方面的飛行活動。

　　空司航管部部長蔡軍説：“我國的低空空域從來沒有封閉過，但是完全開放的低空空域在任何國家都不可能實現。”

　　據介紹，已擁有通用飛機25萬架的美國是通用航空業最發達的國家，在首都地區、重要軍事目標和經濟目標地區，以及大型民用航空港、重要地標性建築上空的低空依然嚴格禁止通用航空活動。

　　科學管理 提高低空利用率

　　根據國家空管委關於推進低空空域管理改革工作的統一部署，空軍以廣州和長春管制分區作為試點單位，基本完成了國務院、中央軍委賦予的低空空域管理改革試點工作任務。

　　記者在空軍長春管制分區的一張值班航圖上看到：100萬平方公里的廣袤黑土地上空，有30多家通用航空公司的低空飛行作業航空器20余種300多架。

　　據介紹，低空管理改革的最大變化是，以往所有低空空域飛行必須經過批准才能實施，現在空軍將低空空域分為管制空域、監視空域和報告空域實行差異化管理，逐級降低管制要求，低空飛行自主性和靈活性更大了。

　　長春分區將低空劃分為管制、監視和報告3類21個空域，覆蓋了除重要軍事目標及邊境地帶上空的全部區域，其中9個報告空域主要劃設在通用航空飛行量大、與其他飛行矛盾較小的地區。

　　在報告空域飛行，通用航空公司事先向航管部門報備飛行計劃(不用審批)，並可以申報長期作業申請，不再每天申報，空管部門只對該區域內飛行動態進行宏觀掌控。改革一年來，空域利用率大大提高，80余架飛機飛行1.2萬餘架次，飛行安全順暢。

　　記者在空管大廳看到，坐在新增設的低空管制席位上的管制員異常繁忙，身旁的傳真機不時傳來通用航空公司的飛行申請。空軍駐長春某部航管科于忠海科長説：“現在分區內通航飛行申報程序簡化，航空用戶可以直接向當地空管部門申報，報告空域的飛行動態由逐架通報改為只報告飛行的起止時間。”

　　他們還積極從管理向服務轉型，探索建立低空服務保障體系。“飛行訓練結束，調整空域！”低空管制員迅速將剛才軍航使用的管制空域調整為監視空域或報告空域，並及時通報給通航用戶，不久記者便從大屏幕上看到了低空飛行的小飛機的身影。管制員介紹説，空域動態管理是他們的又一項創新，在軍、民航飛行活動較少的時段內，將管制空域調整為監視空域或報告空域，或在管制空域和監視空域內，有條件地將部分空域劃設為報告空域，以靈活的空域管理方式滿足用戶需求，充分提高低空空域資源的利用率。

　　嚴格管控 展翅藍天更安全

　　低空管理改革，點燃了大批航空愛好者翱翔藍天的熱情，也為許多商家打開了市場之門。在上海世博會城市未來館，輕軌、汽車在地面奔跑，小型電動飛機飛翔天空，大屏幕上顯示出未來城市生活的情景。據民航總局有關人士預測，到2012年，我國各類通用航空飛機將達到1萬-1.2萬架。

　　當我們仰望藍天，在看到通用航空的廣泛用途和巨大市場價值的同時，也要看到其對低空空域安全帶來的挑戰，守護“空中國門”安全，呼喚建立與之相適應的法律法規體系和科學空域管理體系。

　　如今空防威脅的樣式出現了新變化，不再僅限于從境外而來的敵機偵察干擾。據報道，2010年2月18日，美國一名工程師駕駛自己的單引擎4座小飛機，撞擊得克薩斯州國內稅收署辦公大樓，造成整棟樓損壞嚴重……

　　空防穩定和飛行安全事關低空空域管理改革成敗。有關部門提供的情況顯示，我國一些通用航空從業人員法規意識淡薄，甚至不知道使用空域還需要經過審批，“黑飛”現象並不鮮見。

　　2009年4月至5月，某公司法人駕駛未取得適航證和無線電執照的直升機，先後在上海、連雲港等地違法飛行，擾亂了空中秩序，危及飛行安全。近兩年來，查處的低空違規飛行達12起。

　　空軍要保證我國領空的絕對安全，必須對所有空中飛行動態準確掌握。目前，通用航空存在的不按規定申報飛行計劃和不按批准航線和空域飛行的現象，時常會造成空中不明飛行情況，干擾正常戰備值班秩序，導致空防安全隱患增大。民航飛機被迫繞航等待或調整航線避讓，干擾正常飛行秩序。按規定，空軍一旦發現低空出現不明情況後，必須動用一切力量進行查證，耗費大量的人力與物力。

　　為此，空管人員通過本報呼籲，強化國民特別是航空人員的空防安全意識，提高低空空域管理能力和使用效率；完善相關法律法規，加大對“黑飛”行為的處罰力度；建立健全軍地多部門聯合監管機制，形成監管合力，加強空中和地面管控手段建設，提高防範處置水平。這樣，人們才能夠在祖國湛藍的低空，自由有序飛行。(記者 譚潔)