第3512號：關於將農村主要污染物減排列入國家“十二五”約束性指標的提案

　　提案正文：

　　改革開放以來，我國農村經濟社會獲得了長足發展，農民生活水平不斷提高，但農村環境污染問題日趨嚴重，生活污水、垃圾、農業生産及畜禽養殖廢棄物排放量增大，農村地區環境狀況日益惡化，農村環境質量明顯下降，直接威脅著廣大農民群眾的生存環境與身體健康，直接影響到建設農村小康社會目標的全面實現。加強農村環境保護，改善農村環境狀況，是建設社會主義新農村的重要內容，也是農村環境形勢的迫切要求。

　　據有關部門初步估算，全國農村每年産生生活污水約80多億噸，生活垃圾約1.2億噸，大部分得不到有效處理，農村的COD産生量是城市的4倍。全國畜禽養殖糞便年産生量在25－30億噸，是工業固體廢棄物産生量的2.45倍。有關研究表明，在太湖水體富營養化的總氮、總磷貢獻率中，農業面源污染負荷可分別佔到59％和30％；在三峽水庫，上遊入庫的氮、磷佔總負荷的70－80%，庫區內面源負荷則佔到70%－90%。其它研究成果也表明，農業面源污染已經成為導致江河湖庫富營養化的主要原因之一。

　　從“十一五”開始，國家高度重視節能減排工作，將主要污染物排放總量減少10%列入了國民經濟和社會發展“十一五”計劃的約束性指標。國家環保部門出臺了一系列政策措施推動主要污染物總量減排，取得了明顯成效。但是，從國家採取的政策措施來看，減排主要針對於城市和主要工業企業，農村污染物控制並未納入減排計劃。由於農村環境污染涉及面廣、污染總量大，如果不採取有效措施降低農村污染物排放總量，不僅我國整體環境質量改善仍然難以實現，甚至有可能抵消目前所取得的污染物減排成果。為此，提出如下建議：

　　1、將農村污染物減排列入“十二五”約束性指標減排內容。建議國家在安排“十二五”減排性指標中，主要污染物排放總量應包含農村污染物，把農村化學需氧量（COD）的削減列入減排計劃確保完成。督促各級政府進一步加強對農村環境保護工作的重視和支持，明確農村環保工作責任，抓好考核監督。

　　2、全面實施農村污染物減排重點工程。加大資金投入力度，把農村環境保護主要工作納入國民經濟和社會發展規劃、計劃，重點推動農村畜禽養殖污染治理、鎮村生活污水垃圾處理、鄉鎮工業企業污染治理、農村居住環境整治等重點工程，提高農村污染治理水平和污染物排放總量削減能力。

　　3、加強農村環保科技。開展農村環境質量標準、污染物排放標準和農村環保適用技術的研究，積極開展技術示範和成果推廣，探索農村污染物減排的有效途徑。

　　4、加強農村環境管理能力建設。建立健全農村環保機構，充實環保人員力量，完善農村環境監督管理體制。建立農村環境質量和污染物排放常規監測制度，加大環境監管，為農村減排提供強有力支持。

　　環境保護部答覆：

　　您提出的“關於將農村主要污染物減排列入國家‘十二五’約束性指標的提案”收悉。經商發展改革委，現答覆如下：

　　一、關於將農村污染物減排列入“十二五”約束性指標減排內容的建議。在現代農業發展的過程中，化肥、農藥等的大量使用顯著提高了糧食産量，反過來，過量使用又造成了嚴重的農業面源污染；人民群眾的生活需要畜禽和水産産品，但畜禽和水産養殖又帶來污染。根據第一次全國污染源普查結果，全國化學需氧量（COD）等主要水污染物有四成以上來自農業污染源，尤其是畜禽養殖業COD排放量佔農業源COD排放總量的95%以上，著力抓好農業污染治理工作十分必要。目前，我部正在組織開展“十二五”主要污染物總量控制規劃編制工作，初步考慮把農村主要污染物減排納入“十二五”總量控制管理體系，著重抓好農村集鎮生活污水和規模化畜禽養殖場污染治理。下一步，我部將積極配合發展改革委等部門，把農村主要污染物減排納入國家“十二五”經濟社會發展的約束性指標體系，進一步統籌城鄉環保工作，完善法律法規和管理體制，增加對農村農業的環保投入，全面提升農村環境保護工作水平。

　　二、關於全面實施農村污染物減排重點工程的建議。近年來，發展改革委、農業部、環境保護部等有關部門結合農業和農村節能減排、重點流域污染治理、農村安全飲用水、農村沼氣工程建設、農村清潔能源體系建設、農村清潔工程、農村環境保護“以獎促治”等工作，利用中央預算內投資、節能減排專項資金等支持了一批農村環保基礎設施建設和面源污染控制工程。據統計，截至2009年年底，全國已建成戶用沼氣池3500萬戶，針對畜禽養殖場、大中型養殖廠的大中型沼氣池近3000處，對改善農村環境質量取得了較好的效果。下一步，我部將積極配合發展改革委、農業部等部門把農村環保納入國民經濟發展規劃和相關專項規劃，進一步加強城鄉環保工作統籌，把加大農村環境整治作為“十二五”環境保護規劃、“十二五”農村經濟發展規劃的重要內容加以研究；組織編制和實施“農村環保小康行動計劃”，提出農村環保的目標、規劃任務、重點工程和保障措施；繼續實施好“以獎促治”、“以獎代補”農村環境綜合整治工程，完善政策措施，增加資金投入，全力推進畜禽養殖污染治理、城鎮生活污水垃圾處理等重點工程，集中力量解決一批農村突出環境問題。

　　三、關於加強農村環保科技的建議。近年來，我部高度重視農村環保科技工作，組織開展了一系列科研攻關項目，出臺了一批農村環保技術政策、標準規範，如《食用農産品産地環境質量評價標準》、《農村生活污染防治技術政策》、《畜禽養殖業污染治理工程技術規範》、《畜禽養殖産地環境評價規範》等。下一步，我部將進一步加大農村環保科技研究力度，完善農村環保經濟政策，推廣農村環保適用技術，組織制訂《村鎮生活污染防治最佳可行技術指南》、《畜禽養殖業污染防治技術政策》、《畜禽養殖業污染物排放標準》、《城鎮垃圾農用控制標準》等，配合有關部門完善農村環保設施建設標準，支持一批農業清潔生産、農業循環經濟以及生態農業、有機農業試點示範項目，積極探索農村污染物減排的有效途徑。

　　四、關於加強農村環境管理能力建設的建議。2008年，國家實施“以獎促治”政策以來，中央財政投入農村環境保護專項資金達15億元，支持了2100多個村鎮開展環境綜合整治和生態建設示範，一批群眾反映強烈的突出環境問題得到解決，許多村莊的村容村貌明顯改善。在發展改革委等部門的大力支持下，全國環境監測能力建設投入逐年加大，2009年中央減排專項資金中減排監測體系建設投入超過11億元，支持了464個縣級環境監測站的能力建設等。我部出臺了《全國農村環境監測工作指導意見》，積極推動農村環境監測試點工作。對“以獎促治、以獎代補”的村莊開展了農村環境質量監測，加快了31個農村空氣質量自動監測站和14個國家空氣背景站的建設工作。加強了規模化養殖場和農村工礦企業等排污的監測，掌握污染來源、主要污染物排放量和排放規律。當前和今後一段時期，我部將以實行“以獎促治、以獎代補”政策和強化環境監管為主線，逐步建立農村環境綜合整治目標責任制，督促和指導各地加強農村環保監管能力建設，探索城鄉一體化環境監管體系，加大農村環保宣傳教育力度，針對重點流域、區域和問題突出地區開展集中整治，著力解決危害群眾身體健康、影響農村可持續發展的突出環境問題，改善農村環境質量。