第0940號：關於在“十二五”期間編制民營經濟、中小企業發展專項規劃的提案

　　一、關於“十一五”規劃促進民營經濟、中小企業發展相關內容的執行情況

　　“十一五”以來，各地區、各部門積極貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》和《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發[2005]3號），出臺了一系列配套政策措施，促進民營經濟和中小企業的發展。2009年國務院出臺了關於進一步促進中小企業發展的若干意見（國發[2009]36號），提出進一步營造有利於中小企業發展的良好環境、加大財稅扶持力度等八個方面二十九條意見；2010年國務院出臺了關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見（國發[2010]13號），提出進一步拓寬民間投資的領域和範圍，推動民營企業加強自主創新和轉型升級，為民間投資創造良好環境等十二個方面三十六條意見。根據上述法律和政策意見的規定和要求，國務院有關部門和單位在市場準入、財稅金融、改善政府監督和管理、營造輿論環境等方面相繼出臺了40多個配套文件，22個省（自治區、直轄市）出臺了促進中小企業發展的地方法規，各省（自治區、直轄市）累計出臺了促進非公有制經濟發展的政策性文件200多件，在消除制約非公有制經濟發展的體制性障礙和政策性因素方面取得了積極成效，非公有制經濟得到長足發展，已成為促進經濟發展、繁榮城鄉市場、擴大社會就業的重要力量。其發展成就主要體現在以下幾個方面：

　　一是非公有制經濟已成為數量最多、比例最大的企業群體。據國家工商總局資料，2009年末，註冊私營企業已達740.2萬戶， 2005－2009年私營企業戶數年均增長15.2％，註冊資金達到14.6萬億元，是2005年的2.4倍；註冊個體工商戶3197.4萬戶，比2005年增加733.5萬戶，註冊資金為1.19萬億元，是2005年的1.9倍。

　　二是非公有制經濟已成為國民經濟和社會發展的重要推動力量。“十一五”期間，我國個體私營經濟的發展速度成倍地高於全國經濟增長速度，佔GDP的比重目前已超過1/3，非公有制經濟投資已佔到全社會固定資産投資比重的50%。石太客運專線、遷曹鐵路等一批建設項目已吸引各類社會投資權益性資金達400多億元；全國民營文藝表演團體已超過5000家，是國有表演團體的兩倍多。據統計，在40個工業部門中，非公有制經濟在27個部門中的比例已經超過50%，部分行業已經超過70%。在部分地區，個體私營經濟已經成為經濟增長的主要推動力量，如浙江省個體私營經濟佔GDP比重已超過70%。

　　三是非公有制經濟已成為解決就業的主渠道。“十一五”期間，非公有制經濟的快速發展，吸納了絕大部分勞動力的增量和存量轉移，緩解了就業壓力。目前，非公有制經濟提供了城鎮75%以上的就業崗位。國有企業的下崗失業人員大多在非公有制企業實現了再就業，一億多農民工中有相當大一部分也是在非公有制企業務工。同時非公有制企業已開始成為我國高校畢業生和復轉軍人就業的重要渠道之一。

　　四是非公有制經濟已成為對外開放的生力軍。“十一五”期間，私營外貿企業發展迅速，出口增長迅猛，私營企業進出口總額從2005年的1662億美元增加到2008年的4565億美元，增長近3倍；佔全國進出口商品比重的17.8%，比2005年增長了6個百分點。2008年，私營企業出口總額為3260億美元，同比增長31.7%，比全國商品出口增幅高14.5個百分點。浙江非公有制經濟出口已佔全省出口的近40％，超過國有及外商投資企業，成為出口第一軍團。目前，一批有實力的非公有制企業已走出國門，成為實施“走出去”戰略的新生力量。

　　誠然，如您所言，目前民營經濟發展還存在著行政管理體制改革相對滯後、政策法規落實力度不夠、體制障礙尚未得到根本破除、公平競爭的市場環境有待於進一步改善等問題。我們相信，在黨中央、國務院的英明領導下，隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善、行政體制改革和政府職能轉變的不斷推進、鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的政策措施進一步落實，非公有制經濟的發展環境將會得到進一步完善，上述問題將會逐步得到改善和解決。

　　二、關於編制民營經濟、中小企業發展“十二五”規劃的建議

　　按照《國務院關於加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》（國發[2005]33號）的規定，編制專項規劃原則上限于國民經濟和社會發展大局、需要國務院審批和核準重大項目以及安排國家投資數額較大的領域。對於民營經濟的發展，國務院已明確了鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展、進一步鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施，是否需要和適宜按所有制編制民營經濟發展專項規劃，尚需進一步研究。

　　另外，結合“十一五”中小企業成長工程實施情況，我部已著手編制“十二五”中小企業成長規劃。鋻於中小企業與非公有制企業互為主題，規劃中涉及的工作和內容基本適用於非公有制企業。我們將按照《中小企業促進法》和國務院有關文件精神，認真做好規劃編制工作，充分體現促進非公有制企業發展的內容，使規劃成為“十二五”期間指導中小企業和非公有制企業發展的重要政策依據。

　　感謝您對中小企業發展的關心和支持。