第0505號：關於把民族地區“雙語”教師培養列入“十二五”規劃和扶貧綱要的提案

　　提案正文：

　　改革開放三十年，我國扶貧開發取得巨大成就，舉世矚目，舉世公認。同時，隨著形勢的發展和變化，也出現了一些新的突出矛盾和問題。目前，一個突出矛盾是，五個民族自治區和雲南、貴州、青海三個少數民族人口較多的省份，貧困人口占全國貧困人口的比重達到39.6%，而且有比例逐年提高的趨勢。

　　出現這種情況的一個重要原因，是長期以來民族地區基礎教育中“雙語”教育比較薄弱，青壯年漢語普通話交往能力差，妨礙了他們與外界的交流與溝通。因此，外出打工、就業等方面面臨比其它地區更多的困難和問題。可以設想，如果我們有能力在十五年前就著手這項工作，目前的情況會好得多。

　　現在，民族地區發展“雙語”教育的要求非常強烈。在財政並不寬裕的情況下，有些地方從自身財力中調劑部分資金用於“雙語”教師的培養，將其作為民族地區經濟社會發展的一項重要舉措，是很有遠見的。但國家尚沒有統一的培養小學“雙語”教師的規劃，也缺乏相應的支持政策。

　　建議：

　　1、國家教育部將民族地區小學“雙語”教師的培養列入國家“十二五”規劃，並制定鼓勵小學“雙語”教師深入民族地區農村小學任教的政策；

　　2、規劃不但要包括西藏、新疆等大的民族自治區和人口較多的少數民族，也應包括其他少數民族；

　　3、這個規劃目標要同時寫入國家正在制定的2011—2020年中國農村扶貧開發綱要，並作為今後十年教育部門行業扶貧的一項重要任務，由各級教育部門負責落實。

　　教育部答覆：

　　您提出的關於把民族地區“雙語”教師培養列入“十二五”規劃和扶貧綱要的提案收悉，現答覆如下：

　　民族教育是我國教育的重要組成部分。堅持“雙語”教學，既有利於促進民族教育發展、提高民族素質，又有利於加強民族文化交流、不斷適應現代化建設和經濟社會發展的需要。

　　近年來，國家高度重視民族地區的雙語教育，採取了一系列政策措施，大力推進少數民族地區的雙語教學，著力加強少數民族教師培訓。中央財政加大投入改善少數民族地區辦學條件，設立了“少數民族雙語教學專項經費”。教育部制訂並頒布了《全日制民族中小學漢語課程標準（試行）》，分片組織對骨幹教師的國家級培訓，並組織專家在有關省、自治區研製開發推行“中國少數民族漢語水平等級考試”。在國家中西部農村中小學現代遠程教育工程中，根據民族地區實行雙語教學的實際，安排了專項資金支持雙語教育教學資源的開發。同時，相繼在內蒙古、廣西、海南、貴州、雲南、西藏、甘肅、青海、新疆等9省區開展少數民族教師普通話專項培訓，共舉辦培訓班51期，培訓骨幹教師數千人。從2007年開始，中央民族教育專項補助資金調整了使用方向，主要用於少數民族雙語骨幹教師的培訓等等。

　　黨中央、國務院研究制定的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》把發展民族教育放到重要位置，明確提出要全面提高少數民族和民族地區教育發展水平。大力推進雙語教學是發展民族教育的重要舉措。《規劃綱要》提出，要全面開設漢語文課程，推廣國家通用語言文字。尊重和保障少數民族使用本民族語文接受教育的權利。重視加強學前雙語教育。國家對雙語教學的師資培養培訓、教學研究、教材開發和出版給予支持。同時，加大對民族地區雙語師資培養培訓力度，支持民族地區發展現代遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面。目前，教育部正在起草《全國教育事業第十二個五年規劃》，對推進雙語教學、切實加強雙語教學教師培養培訓已有所考慮，並將作為一項重要內容寫進去。我們將積極向有關部門建議，將推進民族地區雙語教育和培養雙語師資寫入2011-2020年中國農村扶貧開發綱要。

　　由於民族地區教育基礎比較薄弱，教育教學條件特別是師資條件的改變，需要更大的投入、更有力的措施和較長的過程。在邊遠貧困的少數民族地區，“普九”的鞏固、教學和師資條件的改善、雙語教育推進和教學質量的提高還需要付出長期的努力。我們將進一步加強這方面的工作。您的建議對我們的工作具有很好的指導意義。我部將積極協同有關部門，推動雙語教學和雙語教師培訓，加快民族教育事業的發展。

　　感謝您對教育工作的關心和支持！