第0044號：關於將農村社區服務體系建設納入國家“十二五”規劃的提案

　　提案正文：

　　隨著經濟社會的發展，我國總體上已進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期，農村基層社會管理和服務中的新情況新問題不斷涌現，城鄉人口流動日益頻繁，農村組織和居民構成日趨複雜，矛盾糾紛化解難度不斷加大，這些問題的解決迫切需要構建新型農村基層社會管理體制。2006年10月，黨的十六大向提出了“積極推進農村社區建設”的要求，按照這一要求，民政部在全國開展了農村社區建設實驗工作，對農村社區的設立模式、功能、組織管理體系、財政投入途徑等進行了積極的探索，掀起了農村社區建設的高潮。從貴州情況看，匯川區、余慶縣、桐梓縣和鍾山區等4個縣區被確定為“全國農村社區建設實驗縣(區)”，全省共建立了92個農村社區建設實驗點。通過農村社區建設，實驗縣基礎建設和服務設施得到進一步加強。各農村社區都建有200平方米以上的辦公用房和社區服務中心，改造了通村公(油)路。開展“三清五改”活動，即清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路、改圈、改房。實現了“五通”，即通進寨公路和聯戶硬化路、通電、通自來水、通電話、通電視。建立和完善了社區衛生室和計劃生育室，通過農村新型合作醫療，逐步實現了小病不出村，大病基本有保障的目標。部分社區還建立了愛心超市。社區警備室進一步完善，建立了社區調解室，強化了遠程教育活動室，辦起了農民學校、老年活動室、文化娛樂室、球類活動場所。同時農村社區服務功能也在不斷完善。以社區事務中心為龍頭，下設産業發展服務站、農情信息站、民間經濟合作組織、公益事業服務站、便民超市、農技站、遠程教育站、救助站、文化站、圖書室、文化娛樂室、敬老院、幼兒園、醫療救助站等服務功能都發揮了應有的作用。農村社區建設受到了廣大農民群眾的熱烈歡迎。但也應看到，農村社區建設是創新農村社會服務和社會管理的系統工程，需要大量的財力、物力和資源的投入。在經濟發展欠發達的西部地區很多地方都是難以做到的。

　　因此，我們建議將農村社區服務體系建設納入國家“十二五”規劃，按照統籌城鄉發展、居住人口適度、服務半徑合理、資源配置有效、功能相對完備的要求，重點推進農村社區綜合服務中心建設，逐步形成與當地經濟社會發展水平相協調，以綜合服務設施為主體、專項服務設施為配套、服務站點為補充的農村社區公共服務設施網絡，最終實現每個社區都有一個統一標識的綜合性社區服務中心，具備辦公、管理、服務、活動等多種功能，並配備必要的辦公設施的目標。同時，建議按照經濟發展水平，將農村社區服務體系建設規劃分成東部、中部、西部三個部分，國家資金重點向西部和中部傾斜。

　　國家發改委答覆：

　　城鄉社區都承擔著鞏固黨的執政基礎，維護社會穩定，擴大就業與再就業等重要職能，其發展對全面建設小康社會、建設社會主義新農村，都具有十分重要的意義。特別是，當前我國農村正處於快速發展時期，農業發展方式和農村社會形態都在發生深刻變化，社會管理和公共服務需求不斷提高，通過農村社區建設，整合各類公共服務資源，構建綜合性的基層社會管理平臺是必要的。

　　目前，我委正在會同民政部開展“十二五”社區發展思路研究和城鄉社區服務體系規劃的編制工作，擬按照城鄉統籌的原則，規劃城鄉社區發展，明確社區層面公共服務功能和社會管理的主要任務，積極推進城鄉社區服務體系建設與發展，把政府公共服務延伸到農村，建立社區公共服務、商業性服務、互助和志願服務相銜接配套的農村社區服務體系，切實提高農村公共服務水平，滿足農村居民的生産生活需要。

　　非常感謝您提出的寶貴建議，並希望在今後的工作中能夠繼續得到您的關心和支持。