22城市資金不到位 保障房誰來“保障”？

　　從一月上旬開始，一年一度的地方兩會大幕依次拉開，儘管各地情況各異，但在會上“保障房”卻無一例外的成為被提及頻率最高的熱門詞彙。

　　今年1000萬套保障房的建設資金將突破1.3萬億元。這筆鉅資從哪兒來？要想讓安居夢想照進現實，很顯然，錢，成為首要問題。

　　保障房房要多建 錢從哪來？

　　各地的2011年政府工作報告，大致勾勒出新一年房地産調控的路徑，保障房建設提速、供應加大，似乎箭在弦上。但是就在地方政府對保障房建設表露出前所未有的熱情之時，我們卻不難發現，保障房的前行之路似乎籠罩著層層迷霧。

　　昨天上午，北京市兩會的新聞發佈會上，保障房建設進度是最先被問到的問題。北京市住建委新聞發言人秦海翔首先就保障房計劃供應總量表了態。

　　秦海翔：“十二五”期間北京市要建設保障性住房一百萬套，這個規模比“十一五”期間翻了一番。“十二五”期間要達到一百萬套。同時還要發放租房補貼十萬戶。這個目標任務是非常繁重的。

　　不只是在北京，上海、深圳，各地的兩會似乎都在透露著同樣一個信息：保障房供應將快馬加鞭。據住房和城鄉建設部估算，今年1000萬套保障房的建設資金將突破1.3萬億元。就在這個消息公佈的同時，就已經開始有人發愁，這筆鉅資從哪兒來？要想讓安居夢想照進現實，很顯然，錢，成為首要問題。

　　保障房房要多建 錢沒有去！

　　就在三天前，這個月17號，審計署發佈審計報告指出，北京、上海、重慶、成都等22個城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例沒有達到基本要求，2007年至2009年，這些城市少提了146.23億元用於廉租住房建設。在地王頻現、房價飛漲、許多人都痛感買不起房的背景下，這22個城市在廉租房建設上如此“精打細算”，讓人不得不唏噓感嘆。土地出讓金，在2010年地方財政收入中獨樹一幟，然而，卻沒有成就保障房建設的基石。

　　財經評論員馬光遠説，土地出讓金原本就不是保障房的保證金。

　　馬光遠：地方賣地他的目的不是為了建保障性住房，是因為他沒有別的收入來源，他賣這麼多地早就規劃出去了。賣地本身是個非常規的一個收入，你賣完以後怎麼辦？如果把我們的保障性住房的資金來源、打算放在賣地上面，最終有一天地賣完了以後，你拿什麼錢來建保障性住房？

　　儘管沒有投入達標，但保障房建設資金畢竟對“土地出讓金”還有著10%的硬性規定。除此之外，中央財政的劃撥和試點城市的公積金貸款，在普通百姓看來，甚至沒有一個衡量的標尺。

　　蓋保障房 不願拿錢!

　　保障性住房資金保障，地方政府難辭其咎。中央黨校辛鳴教授説，拿不出錢來蓋保障房，還是責任意識不夠。

　　辛鳴：保障房建設就是我的責任，只要是我的責任，那麼我就理所當然應該拿錢，所以責任意識一定要強調。有了責任，他就會有決心拿錢，要舍得拿錢，要敢於拿錢。

　　土地出讓金上漲幅度。圖注：歷年土地出讓金數據來自國土資源部或媒體公開報道。2010年全國土地出讓金數據，媒體公佈為2.7萬億。本圖中的精確數據27111億是由2009年的精確數據（15910.2億）與2010年的同比增幅（70.4%）得出的。

　　事業單位可參與建房？

　　更多的地方在為“錢”想辦法。地方兩會開始之前，陜西省住建廳副廳長張孝成對媒體説，陜西省今年準備採取企事業單位參與建房的辦法。

　　張孝成：保障性住房我們今年想把政策放開，動員企事業單位都可以參與社會的保障性住房建設。而且是鼓勵的，你建設哪一棟房子國家的補貼，相應的政策就給你到位。

　　張孝成説，相關細則兩會之後才會具體出臺，但方向和細節已經確定。

　　張孝成：那麼你建好了房子首先解決你單位符合你建立類型房子的人員居住，剩下的房子交給市場來統一平衡，但是在這裡産權歸你單位。

　　事業單位建房 如何公平

　　企事業單位建房，如果歷史坐標稍稍錯位，甚至有人懷疑，這是不是回到了單位分房的時代？儘管政策還未實施，想法的提出還是立即遭到了負面的評價。房地産評論員楊少峰：

　　楊少峰：那麼從政府的角度來講，我們要去改變這種情況，不能依賴於某一個企業，或者某一個部門他的做法，一旦我們放開就意味著許多權力部門，我們企業存在著，有些企業有優質的土地資源，另外一些企業沒有土地資源，那麼這是一個公平的問題我們無法解決。

　　2001至2008年地方財政收入數據來自國家統計局，2009年來自財政部。2010數據尚未公佈，本圖中的數據是根據 2009年數據（32581億）和2010年地方財政收入計劃同比增8.6%（見2010年3月5日財政部向全國人大提交的預算報告）計算的。

　　保障性住房不是一小部分人的福利，不是單位的福利

　　在業內專家看來，如果這樣的政策真的得以推行，建房單位的行為規範又將成為必須解決的難題。

　　業內專家：要把制度立在前面，想辦法不要讓這些保障性住房，最終淪為一小部分人的福利，最終淪為單位的福利，鼓勵單位的話要避免不公平的話，立規：這些保障房建設好以後並且怎麼樣去用。

　　還缺8162億 馬光遠：投資者或許可以更多元

　　當我們比照2010年保障性住房資金構成的方式來計算2011年加碼的保障房建設，有金融機構算了這樣一筆賬——2011年中央財政劃撥款可能達到1300億左右，28個城市試點公積金貸款投資保障房，今年按70%的增量計算，貸款約可提供838億。三項合計4838億，距離1.3萬億的資金需求還缺8162億。政府買單的保障房建設，財經評論員馬光遠表示，投資者或許可以更多元。

　　馬光遠：融投資體制方面必須破舉，必須有真正的優惠，必須讓民間資本看到投資保障性住房也是可以賺錢的，最起碼是不虧本的，如果有這麼一個機制，保障性住房建設肯定會取得突破。（記者劉黎 王嫻 實習記者孫曄）