全國政協委員遲福林呼籲：要讓"農民工"成為歷史

　　“十二五”期間，我國的發展方式轉變與農村改革發展直接聯絡在一起。轉變發展方式，重要的是把13億人的社會需求釋放出來，以形成消費主導的基礎條件。這就需要：加快城市化進程，把7億多農民的潛在消費需求轉化為現實需求。因此，“十二五”期間，無論是城市化還是城鄉一體化，都繞不過“農民工”這個坎。“讓‘農民工’成為歷史”，實現“農民工”市民化，既是推進城市化進程的重頭戲，也是推進城鄉一體化的突破口。

　　“農民工”是我國經濟社會轉型時期形成的一個規模龐大的特殊群體。30年來，這個“特殊群體”在為工業化、城市化做出歷史性巨大貢獻的同時，卻難以公平分享改革發展成果。當前，我國已進入城市化、城鄉一體化加快推進的重要時期。無論是從現實需求還是發展趨勢看，都需要在“十二五”中實現農民工市民化，讓“農民工”成為歷史。

　　第一，“農民工”融入城市是一個客觀現實。首先，“農民工”已經成為城市産業工人的主體。2009年，他們的總量達2.3億人。其中在第二産業從業的佔57.6％，在加工製造業從業的佔68％，在建築業從業的佔80％。其次，“農民工”是城市新增人口的主要來源。2.3億“農民工”在城市務工的約有1.5億人。這些年城市新增人口主要靠他們數量的增加。

　　第二，農民工群體結構發生重大變化。“十二五”時期，“80後”、“90後”等新生代“農民工”將成為産業工人的主體。從近幾年的情況看，新生代“農民工”大量進入城市勞動力市場，他們不再是為了生存而進城，而是為了謀求發展而進城。其利益訴求也開始多元化。

　　第三，“十二五”全面解決“農民工”市民化問題的時機成熟，條件具備。去年，我們組織過一次“十二五”農村改革問卷調查。結果顯示，近80％的專家認為，“十二五”全面解決農民工問題的條件已經具備或初步具備。我的基本看法是，“十二五”實現“農民工”市民化既有很強的需求，又有現實條件。

　　首先，從需求來看，“農民工”市民化有利於擴大社會總需求，有利於加快城市化進程。“農民工”市民化可以將2.3億大群體的潛在消費變成現實需求。其次，從條件來看，去年國家財政收入達7.7萬億，客觀上已具備一定的財政能力來推動並最終解決“農民工”市民化的問題。再次，從政策展望看，“十一五”時期，城鄉基本公共服務均等化有了明顯進展。預計“十二五”時期，無論是在政策創新上，還是在均等化程度提高上，都會有重要突破。這將為實現“農民工”市民化提供重要的基礎條件。最後，從實踐來看，發達地區有望率先取得突破。長三角、珠三角是農民工最集中的地區，這些地區已經開始著手解決農民工問題，估計在2—3年內會有一定的突破。

　　因此，我們認為，“十二五”時期，讓“農民工”成為歷史，實現“農民工”市民化，將大大加快城市化和城鄉一體化進程，對以公平與可持續發展為目標的發展方式轉變産生重大而積極的影響。我們應當為此付出努力！