“一把手”成節日腐敗高發崗位 中央地方探索限權

　　要立規矩更要執行規矩

　　對“一把手”限權是監督也是愛護

　　如何有效監督“一把手”，規範其用權，從中央到地方，都在積極探索。

　　2010年，中辦頒布了《幹部選任責任追究辦法(試行)》，中組部同時制定了《幹部選任有關事項報告辦法(試行)》等3個辦法。這4個文件相互配套銜接，共同構成事前要報告、事後要評議、離任要檢查、違規失責要追究的幹部選任監督體系，力圖堵住“買官賣官”的後路。

　　事實上，早在2002年，中組部就在吉林、浙江、湖北、四川4個省，試水“科學規範和有效監督縣(市)委書記用人行為”。目前，這一試點已擴至17個省(區)。同時，各地規範“一把手”用人行為的措施不斷出臺：浙江瑞安實行全委會成員民主推薦提名幹部制，吉林樺甸提出“隱形權力顯性化、顯性權力規範化”；湖北谷城實行幹部選任全程記實制……

　　尤其是近年來，各地越來越多地用票決制選任幹部，層級也越來越高。目前，廣東21個地級以上市和121個縣(市、區)黨委討論幹部任免均實行常委會票決制，對重要幹部的任免實行全委會票決制；2004年，四川省委全委會首次以無記名投票方式錶決通過廳級“一把手”；到2009年，浙江實現了省、市、縣三級黨委常委會幹部任用票決制全覆蓋……

　　“為防止出現程序空轉，還必須在票決制的執行環節進行科學設計。”張榮臣強調，有時候，技術問題能夠直接導致決策民主的效果，“如果票決時，常委們都擠在一起，同意的打‘√’、不同意的打‘’，那誰還敢在‘一把手’的眼皮底子下表達真實意願？”

　　2009年，深圳宣佈實施《關於加強黨政正職監督的暫行規定》，以20條具體規定對該市各級黨政“一把手”的權力進行分解，並設定了清晰的“禁區”，對該市各級黨政“一把手”的“權、錢、人”等重點權力設限、監督。作為國內首次明文約束黨政“一把手”權力的法規制度，《規定》建起了監督也是保護黨政“一把手”的制度屏障。