人民日報：8萬億財政收入用到13億人身上相當拮據

　　我國的財政收入近年來連續快速增長。“家底”厚了，表明國家綜合經濟實力在不斷提高，自然令人欣喜。然而，對於廣大百姓來説，更為關心的是財政的錢將要花在哪兒。當前，促進經濟發展方式轉變、提供更多社會保障和公共服務、增加中低收入群體的收入……方方面面都離不開財政的真金白銀。如何看待財政收入的大幅增長？如何將財政的錢用在“刀刃”上？如何使財政支出的賬本更透明？本報從今天起推出系列報道“財政的錢怎麼花”，圍繞這些問題進行深度探討。

　　——編者

　　2010年，全國財政收入達到83080億元，比上年增長21.3%。財政收入突破8萬億元，引起了社會的廣泛關注：怎麼看財政收入快速增長？財政收入多了，錢應該怎麼花？在保障和改善民生方面，公共財政能否有更大作為？

　　強勁增長的財政收入，為“用之於民”提供了支撐、夯實了底氣

　　財政部有關負責人表示，經濟的平穩較快發展，特別是與稅收關聯度較高的經濟指標增長較快，為財政收入增長奠定了稅源基礎。

　　這位負責人分析，與去年初全國人大批准的預算相比，2010年中央財政收入超過預算數4410億元。超收的主要原因，是年初收入預算安排根據相關經濟預期指標測算，而實際執行中一些指標超過預期較多，相應地帶動收入增加。比如，2010年外貿進出口總額增長34.7%（其中進口增長38.7%），遠超年初8%的增長預期，帶動進口貨物增值稅消費稅和關稅超收2865億元；去年汽車銷售量增長32.4%，帶動國內消費稅和車輛購置稅超收1285億元。這兩方面的超收數合計，就佔了超收額的94.1%。

　　近年來，全國財政收入保持了強勁增勢：從2005年財政收入超過3萬億元，2008年躍上6萬億元，再到2010年突破8萬億元，年均增長達20%。不斷增加的財政收入，為保障和改善民生提供了堅實的財力支撐。財政部公佈的最新數據顯示：2010年，全國財政支出89575億元，比上年增加13275億元，增長17.4%。其中，教育支出12450億元，比上年增長19.3%；醫療衛生支出4745億元，增長18.8%；社會保障和就業支出9081億元，增長19.4%；住房保障支出2358億元，增長30.7%；農林水事務支出8052億元，增長19.8%。環境保護支出2426億元，增長25.4%。

　　今年，中央財政將進一步加大投入，優先保障和改善民生。在養老保障方面，新型農村社會養老保險試點繼續擴大，全國40%的縣將納入試點範圍；企業退休人員養老金在六連增的基礎上，月人均基本養老金水平再增加140元。在醫療保障方面，“新農合”和城鎮居民基本醫療保險，年人均財政補助標準由120元提高到200元，90%以上的城鄉居民都將享有基本醫療保障。在住房保障方面，大幅度增加財政資金投入，全國開工建設保障性住房將達1000萬套。

　　8萬億元不是小數目，但平均到13億人身上，卻相當“拮據”

　　隨著財政收入的快速增長，社會上對公共財政保障和改善民生的期望值也越來越高。家住北京市朝陽區的出租車司機張師傅説：“現在的日子確實比過去強多了，但咱普通百姓仍有不少難處。比如，義務教育免費了，可大學學費還是挺貴的；醫療保險雖然有了，可得了大病還是看不起。財政收入這麼多，能不能在教育和社會保障方面多投點，把百姓的負擔降下來？”

　　採訪中，不少人都向記者表達了與張師傅同樣的想法。也有人提出疑問：國家的財政收入增長這麼快，為什麼我們的公共服務和社會保障還處於一個較低水平，那麼多的錢都花在哪兒了？

　　中央財經大學財政學院院長馬海濤認為，財政收入突破8萬億元，需要客觀看待。儘管近年來我國財政收入增長較快，但與國外相比，我國公共財政收入佔GDP比重一直在20%左右，明顯低於國外平均水平；8萬億元不是個小數目，但一平均到全國13億人身上，卻又是相當“拮據”。按國際貨幣基金組織可比口徑計算，我國人均政府財政收入為6472元，還不到1000美元；而美國、日本、德國等發達國家人均政府財政收入均在1.3萬美元以上。這樣巨大的差距意味著，一些發達國家可以達到很高的福利保障水平，甚至涵蓋一個人從“搖籃”到“墳墓”的全過程，而對我們來説卻是難以企及的。

　　馬海濤説，當前，我國正處在轉型期，經濟社會發展中仍有不少薄弱環節，民生領域欠賬很多。無論是加快轉變經濟發展方式，促進城鄉統籌和區域協調發展，還是調整收入分配結構，實現基本公共服務均等化，都需要大量的財政投入，財政收支矛盾仍很突出。因此，保持公共財政收入的適度增長是有必要的。

　　政府各部分收入應在支出上形成合力向民生傾斜，彌補公共財力不足

　　如何破解財政收支矛盾這道難題，切實做到優先保障和改善民生？

　　中國社科院財貿所所長高培勇指出，“十二五”時期中國財政改革的重點是結構問題。從財政收支結構看，應致力於把全部政府收支都納入預算管理。財政收入方面，應提高稅收收入、社保收入、國有資本經營收益等在政府收入中的比重，相應降低行政事業性收費、各種專項收入和政府性基金在政府收入中的比重；支出方面則可相應地控制調整投資性的支出，適當增加消費性支出，將有限資金向教育、醫療、社保與就業、“三農”、自主創新、環境保護等社會發展的薄弱環節和與民生有關的支出項目傾斜。

　　除了公共財政收入外，我國政府收入還包括政府性基金收入、國有資本經營預算收入、社會保險基金收入。在現行管理體制下，社會保險基金按照國際通行做法實行專款專用，政府性基金收入、國有資本經營預算收入等也都具有特定用途，實行專款專用，只有公共財政收入可以統籌用於保障和改善民生等公共支出。如果這幾部分收入能夠在支出上形成合力、向民生傾斜，就可以彌補公共財政收入因佔GDP比重偏低而帶來財力不足。

　　在這方面，一些部門已開始進行有益的嘗試。比如，土地出讓金是納入政府性基金管理的，住建部發出通知，要求地方政府將土地出讓金凈收益的10%拿出來，用於保障性住房建設。這樣的“專款專用”多了，民生投入的力度就上去了。

　　馬海濤強調，財政收入每上一個臺階，都會對財政資金的支出結構和管理水平提出新要求。家大業大，更要加強財政科學化精細化管理，確保財政資金更有效地“取之於民、用之於民”。特別是要堅決制止和杜絕“政績工程”、“形象工程”等各種形式的鋪張浪費，嚴格控制公務接待費、公費出國、公費購車等支出。

　　對於一些地方出現的政府“天價採購”現象，馬海濤認為，政府採購的東西貴、標準高，預算制度不完善是源頭。政府採購預算是實施政府採購的前提，決定了採購結果的科學性。他建議，從源頭上把關，加大政府採購預算的公開力度。當政府採購預算完全公開的時候，“天價採購”就會被扼殺在萌芽之初。