透視中國式抗旱困局:年年治,年年不治

專題:我國多地旱情嚴重

　　《瞭望》文章：佈局抗旱水源建設

　　2月10日我國北方大部分地區迎來了降雪，對山東、河南、河北等數月未見一滴雨的旱區來説，毛毛小雪顯得有些杯水車薪。

　　以月計的持續不降水讓山東、河南、河北等8省冬小麥主産區旱情嚴重，受旱面積已經佔到播種面積的四成之上。

　　而且，如果持續缺乏有效的水量，正在邁進春季大門的上述地區將雪上加霜，有氣象乾旱加劇轉變為農業乾旱之危險，夏糧收成將面臨嚴峻考驗。

　　水利建設長期存在的“歷史欠賬”，農業“靠天吃飯”的現狀再次在多年不遇的大旱面前顯露無遺。近年來，全國的糧食生産因為水利“軟肋”，每年因氣象災害的損失高達1000億斤左右。

　　水利是農業最重要的基礎設施之一，但我國農業基礎設施多年來投資少，水利設施的投入更是薄弱，與韓國、日本等發達國家相比差距明顯。正因為此，今年的中央“一號文件”適時將重心鎖定在水利建設。

　　本刊記者通過對旱區實地調研採訪發現，如果説水利建設是中國經濟發展的短板的話，農田抗旱水源建設更是短中之短。

　　“短中之短”表現在部分地區抗旱灌溉存難,除了部分望天田沒有灌溉條件外，部分灌區並非沒有水，但由於水源距離耕地較遠、渠道淤積、抗旱設施損毀或不配套等原因，“最後半公里”影響致抗旱澆地能力下降。

　　“短中之短”還表現在農田水利建設項目或資金掌握在多個部門手中,在一些地方造成重復投資和低效率投資,對條件好的地區,資金趨之若鶩；條件差的尤其是經濟不發達的地區,加之缺乏配套資金能力,水利建設項目資金備顯匱乏。

　　值得關注的是，由於抗旱成本上升，加上運輸和農資漲價、農業比較效益下降等因素，部分地區農民主動抗旱意願不強，春播存在準備工作不到位的傾向。

　　所以，加大農業基礎設施，特別是蓄水防旱和農田水利基礎設施建設，投入專項資金，儘快建設完善糧食主産區的水利網絡已經刻不容緩。

　　當前，按照中央的要求，需要加快佈局抗旱水源建設，著力保障旱區的用水需求。為了避免旱情年年治而年年不治，下一步需要以大型骨幹水源配置工程為中心，推進江河水系連通，建設大中小型水源調蓄工程，全面提高水利工程抗禦大旱、減輕災害、抵禦風險的能力。同時，注重小型水源工程建設，積極興修小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程。

　　這不但需要通過各級政府增加財政投入，還需要創新機制，通過民辦公助、以獎代補、先建後補、獎補結合等多種方式，充分有效地調動農民積極性，讓水利建設“短板”逐步長起來。□(文/唐敏)

　　《瞭望》文章：農田水利受困“最後半公里”

　　抗旱水利工程“最後半公里”，到底應該誰來管？

　　文/《瞭望》新聞週刊記者李紹飛溫泉

　　2月9日傍晚，劉集村漫天飄起了雪花。2月10日清晨，村民們一覺醒來，發現地裏已經蓋上了一層薄薄的雪，這正是村民們翹首企盼的。

　　劉集村隸屬山東省菏澤市種糧大縣——曹縣，自去年9月中下旬以來，持續4個多月、席捲北方9省市的旱災讓這片肥沃土地上的小麥也受到了不小的影響，農民們盼雨心切。

　　對於這場雪，當地的農民顯得頗為興奮，但是，因為降雪量太小，對於乾渴了太久的土地實在是杯水車薪，他們希望雪能夠再大一些。曹縣水務局局長盧獻柱告訴記者，目前，曹縣的降水只有2.2毫米，要緩解旱情起碼得10毫米。

　　2月9日，山東省38個縣市出現了小雪，但平均降水量僅為0.4毫米，山東省防汛抗旱指揮部專家表示，此次降雪範圍和降雪量都較小，對緩解當前嚴峻旱情基本無有效作用。

　　2月10日，劉集村村民宋淑林告訴記者：“要是今後十來天沒有別的降水的話，還是需要澆地。”

　　澆地，在劉集村是個難題。多數農戶並不願意澆地，封凍之前田裏澆過水的人家就寥寥無幾。

　　村民劉治亮對記者坦言：“剛播下種的時候，還想等下雨，等著等著就上凍了，不能澆水了。可是，即使上凍前澆水，也太貴，不划算。”

　　在曹縣這個産糧大縣，劉集村的情況並非個例。實際上，在濟寧和菏澤，今年山東最旱的兩個地方，本刊記者隨機採訪過的數個村莊多數與劉集村如出一轍。

　　根據菏澤市一份政府文件的數據，在今冬封凍期前，全市750萬畝農田受旱，其中，已灌溉346萬畝，404萬畝冬小麥受旱，佔全市小麥播種面積的41%。

　　作為我國重要的糧食生産大省，山東夏糧佔全年糧食總産近50%；受訪農業專家擔憂，2011年山東乃至北方夏糧面臨減産的風險。農民已經減少了糧食的出售，儘管原糧的收購價每斤已經上漲了5分以上，麵粉零售價自11月份以來已經每袋（25公斤/袋）漲了10元左右。

　　為什麼在大旱之年農民卻不願意澆地？農田水利短板到底短在了哪？日前，《瞭望》新聞週刊赴旱區對此進行了調研。

　　國家補貼僅夠支付澆地電費

　　1月末，在北京打工的宋淑林已經回家一個多月了。宋家的地同樣沒有澆過，宋淑林告訴本刊記者，不到萬不得已，一般都不會澆地。

　　他首先給記者算了一筆賬：宋家共有3畝多耕地，每年種一茬小麥、一茬玉米。頭年9月到次年6月種小麥，6月到9月再種玉米。

　　如果風調雨順，一畝地收小麥將近1000斤，每斤1元多一點。每畝地的成本，包括種子、農藥、化肥等花費，大概300元。即使不計人工成本，一畝地的收入也就600～700元。

　　如果要澆地，自己需購買水泵、電線、水管等一整套設備，整個投入最低不會低於2000元，家裏三畝多地一季小麥的收入就都搭進去了。

　　“所以，能等來雨是最好的。”宋淑林説。

　　宋淑林在北京打工，一個月的收入有2000～3000元，他表示買設備的錢還是可以出得起。但是，在劉集村，更多的村民並不願意在灌溉上投這麼多錢。買水泵抽水澆地的成本還不止這麼多，多位村民向記者反映，水泵、電線、水管用完之後，保管也是問題。長時間不用，水泵會銹掉，電線和水管保管不好的話會被老鼠啃，再用的時候就廢了。

　　為了解決澆地的問題，村民們也有一些辦法，比如三五家合買灌溉設備，或者乾脆有人出租自己的設備，但是記者了解到，這些設備不到萬不得已也不會使用。因為即使是最省錢的租別人家的設備用，澆一畝地的成本也要30多元錢，在丘陵等地勢較高的地帶，更是高達70元。

　　鋻於當前抗旱澆地用電用油的成本比較高，中央財政拿出8億元財政資金用於8000萬畝受旱面積的抗旱澆地直補，每畝地10元錢。2月9日，接受本刊採訪的村民表示，已經聽説有補貼這回事，但是目前還沒有拿到手。

　　盧獻柱對本刊記者説，雖然國家拿出8億元澆地補貼，但是並不是所有耕地都可以拿到補貼，只有達到“重旱”程度的耕地才有。

　　盧獻柱告訴記者，曹縣小麥播種面積是156萬畝，但是2011年初上報的重旱面積是70萬畝，所以現在撥給曹縣的抗旱澆地直補是700萬元。

　　“2011年初上報的時候，重旱面積將近全縣播種面積的一半，但是從那時起一直到春節也沒見降水，重旱面積比原來應該有所增加。”盧獻柱表示，現在縣裏也在想辦法解決這個問題。他透露，為了鼓勵農民澆地，曹縣的辦法是“先澆地，先受益”，就是誰家澆了地，政府去測量，按照澆地的面積給補貼，“現在這個錢已經見到文件了，正在向各鄉鎮分發。”

　　除了澆地直補的700萬元，曹縣還有200萬元的“應急抗旱準備資金”，主要用於用水特別困難地區，比如一些吃水困難地區拉水、打井等費用。

　　“另外，市縣兩級財政各有1000萬元，用於水源地建設，每打一口井補貼1500元。”盧獻柱告訴記者，但這兩筆錢目前還沒有到位。

　　每畝地10元的澆地補貼，在十家莊村民袁顯奎眼裏，有些杯水車薪：“我家裏的地要澆水的話，拉電線就得1000來塊錢！”而在曲阜市防山鄉土門村支書張佃平看來，這好歹算是“國家的一點心意”。

　　一位村委會主任為本刊記者算賬，當地農業用電大約七八毛錢一度，澆一畝地大約16～17度電，這樣，澆一畝地的電費大約10塊錢。這樣算來，國家的補貼大約僅夠支付每畝地澆水的電費。

　　有條件也不願意澆地

　　對此，在接受《瞭望》新聞週刊採訪時，盧獻柱認為，冬灌問題不大，“這樣的地方很少很少。”

　　他補充説：“咱們這個地方群眾有灌溉的習慣，只要農機部門或者政府一重視，然後從電視上宣傳報道，咱們水利部門包括農業部門到鄉鎮區搞一搞現場，很快。只要有灌溉條件，半個月就能澆一遍。”

　　不過，本刊記者此後從當地農業局得到的數字表明，這並不是一個“問題不大”的問題，根據農業部門的統計，在封凍前，全縣將近200萬畝耕地，只灌溉了86萬畝。

　　曹縣邵莊鎮陳樓村，一個在曹縣頗為有名的節水噴灌示範村，農業技術推廣站推廣研究員郭繼標對該村的節水灌溉稱讚有加。據公開資料顯示，在2010年山東省糧王大賽中，該村創下了小麥畝産725.8公斤的菏澤市紀錄，玉米畝産超過850公斤，是魯西賽區（菏澤和聊城）的第一名。

　　郭繼標告訴記者，2010年，中央電視臺在一期關於“山東種糧大縣成為糧食生産主力軍”的報道中，還專門到該村取景。

　　1月20日，本刊記者到這個“示範村”調查，冬灌同樣不樂觀。村民們的説法與劉集村大同小異，澆地的人家只是少數。

　　陳樓村支書李保明在接到農業局“組織村民冬灌”的通知後，就通過村裏的廣播不斷號召村民們澆地，但應者寥寥。為了表示自己確實盡心盡力做了工作，李保明拿出一張記錄著已經澆地的農戶的名單，並告訴記者，澆了的大概有100多畝地，不足全村耕地面積的五分之一。

　　陳樓村村民曹玉柱指著旁邊正在聚精會神打牌的村民説：“一些小青年寧可在家打牌也不願意拉電網澆地。”

　　他解釋道，村裏的青壯年基本都在外打工，現在大家的收入主要也不是靠種糧食了。只是村裏有種地的傳統，覺得土地荒了怪可惜，所以留守在家裏的老人和婦女還在種地，但是人們種地的積極性是大不如從前了。“咱這兒土地好，就是再旱，也不會顆粒無收，頂多就是少收點唄。家裏糧食要是不夠吃就花錢買。”

　　歷時七天的採訪中，本刊記者先後到過的地方有菏澤市曹縣（閆店樓鎮劉集村、梁堤頭鎮十家莊、朱洪廟鄉祝口村、邵莊鎮陳樓村）、曲阜市（時莊鎮黃家村、單家村；防山鄉宋家村、土門村、南辛鎮北辛村、南辛村）、泗水縣（泉林鎮泉林村、義和村、馬家村）。

　　其中，除曲阜市時莊鎮黃家村和單家村外，其他村都存在這種具備澆灌條件卻不澆地的“怪事”。

　　配套措施面臨資金困境

　　具備澆灌條件，但因為缺乏通往田間地頭的配套措施，已成為當前農田水利建設一個亟待解決的問題。尤其是在農民對種糧缺乏足夠熱情的情況下，過高的水利投入進一步降低了其積極性。

　　在面對這個問題時，李保明顯得無可奈何：“上面只給村裏撥幾個幹部的工資，連辦公經費都沒有，哪來的錢投到這兒？”

　　盧獻柱則表示，財政對水利的投資，總體上是越來越多了。不過，資金主要用於主體骨幹水利工程。

　　一個是土方工程，就是清理河道，清淤。“黃河水的河道，現在有小浪底工程還好一點，原來沒有小浪底的時候，一般三年就得清一次淤。一年就能淤上半米高，兩年就1米，河道就越來越小，必須每年挖一次，挖兩米深，再到三年，又淤滿了，再清。”

　　再一個就是橋涵閘工程，也就是對橋梁、涵洞、閘門進行修建、翻建、改造、維護。還有就是節水灌溉、安全飲水、水源地的保護、水土保持項目。

　　事實上，由於財政問題和管理缺位等原因，政府對於一些村級、鄉鎮級河道的治理以及水泵等水利設施配套的投入遠遠不夠。由此，農田抗旱水利工程的建設最終卡在了“最後半公里”。

　　菏澤市財政局農業科科長白念昌告訴本刊記者，中央對水利的撥款都是按項目來的，整體連片，不限于某一個地區，他認為：“對於配套措施，財政可以適當補助，但不是全部負擔，國家沒有相關政策。”

　　在菏澤市防汛抗旱指揮部辦公室副主任王慶斌看來，如果政府真的要將這“最後半公里”負責起來，那將是一筆龐大的支出：“政府也不能大包大攬啊。”

　　如果抽水澆地用的水泵、電線、管子的錢都由政府來出，究竟會有多大的支出？王慶斌坦言：“這個賬還真沒算過。”□