百度被提請反壟斷調查 網絡反壟斷首案能否成型

　　2011年伊始，北京市盈科律師事務所律師王俊林向國家工商行政管理總局遞交了《關於提請對百度進行反不正當競爭與反壟斷調查申請書》。

　　事實上，這並不是有關中國互聯網企業“壟斷”的第一份調查申請書。去年11月，工商總局就收到了對騰訊進行反壟斷調查的申請，並首次就“騰訊涉嫌壟斷”徵詢意見。

　　中國互聯網是否存在壟斷？隨著中國互聯網的不斷發展和行業大佬的崛起，這已日益成為互聯網領域的焦點話題，備受業界、學界和政府管理部門的關注。

　　中國互聯網會否迎來反壟斷第一案？

　　互聯網大佬頻遭“壟斷”指責

　　談及頻遭“壟斷”指責的幾個互聯網大佬，百度和騰訊首當其衝。

　　去年初，某期刊的一篇封面文章將騰訊拉到了“壟斷”前臺，而在下半年的“3Q大戰”中，騰訊做出讓用戶“二選一”的“艱難的決定”，更將其推上了“壟斷”的風口浪尖。相關人士指出，騰訊的QQ軟體在中國即時通訊市場已佔近80%的市場份額，其“二選一”的行為正是利用了其市場支配地位，屬於惡意的壟斷行為。

　　有關百度的爭議也一直未停止，除備受非議的競價排名外，一些網站因不在百度投放廣告或和百度業務存在競爭關係而被封殺，都成為指責百度涉嫌“壟斷”的新依據。去年底，互動百科CEO潘海東更是在微博上發出“三問百度CEO李彥宏”，直言百度是“橫行霸道的網絡帝國”，批評其濫用市場支配地位。

　　有許多實業企業家與潘海東有相同感受，他們認為自己被迫接受競價排名。“百度的份額超過七成，太多中小企業都倚賴其帶來的流量，一旦排名降低，生意就大受影響。”

　　中國互聯網企業存在壟斷行為嗎？

　　百度、騰訊是否涉嫌壟斷？當前並無定論。

　　國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局處長桑林在此前于中國人民大學舉行的“新經濟條件下的中國反壟斷法實施國際學術研討會”就坦言，總局對此非常關注，也正在研究。但互聯網經濟非常複雜，跟一般實體經濟有很大區別，對執法機關提出更大挑戰。

　　挑戰何在？

　　反壟斷法專家、中國社科院法學所研究員王曉曄認為，信息技術的快速發展使得一些新企業佔市場支配地位的時間比較短，涉及到的知識産權比較多，對壟斷的認定有很多技術難題。

　　在研討會上，一些專家指出，互聯網區別於傳統製造業，其是否濫用市場支配地位不能只考慮市場份額，而應綜合考慮市場門檻、技術標準等。上海交通大學法學院副院長王先林教授看來，互聯網産業本身就帶有技術變化迅速且進入門檻較低等特點，這些都可能成為互聯網公司不具有市場支配地位的證據。中央財經大學副教授吳韜表示，互聯網及高新技術領域是通過新技術對舊技術顛覆而實現革新的，企業的市場份額是可以通過市場的自我發展打破和調節的。

　　互聯網反壟斷，時代新課題

　　雖尚無定論，相關舉措已開始推出。

　　今年初，工信部發佈《互聯網信息服務市場秩序監督管理暫行辦法》，向社會各界徵求意見，其中明確規定，互聯網信息服務提供者不得“無正當理由，擅自對其他經營者提供的合法産品或服務實施不兼容”等。

　　中國互聯網協會也于日前公示了《互聯網終端軟體服務行業規範》（徵求意見稿），以期監督終端軟體廠商競爭自律。

　　業內人士表示，當前中國互聯網業離世界水平仍有相當差距，要促進其創新之路暢通，還需要各界共同努力,營造一個開放、平等、文明的互聯網生態環境。

　　在中國人民大學法學院副教授楊東看來，這首先需要健全相關法律法規。“需要設計出一套符合互聯網行業背景的、考慮技術等因素的、公正公平的反壟斷體系；還要規範互聯網行業的競爭秩序並設計出一套公正的經濟糾紛調解體系，並完善消費者權益保護體系等。”

　　此外，還需要強化行政規範管理。“政府要及時出手當好裁判，建立公信技術機構。”行業主管部門應該以此為契機調整管理方式，制定相應的互聯網服務規範和業務的互聯互通標準，確保不同經營者的同類産品和服務能夠實現互通和相互可操作，防止處於支配地位的經營者利用技術壁壘和用戶規模形成壟斷。