軍事專家解讀美新版軍事戰略報告：重心移向亞太

　　軍事專家解讀美國新版國家軍事戰略報告

　　——從打贏反恐戰爭轉向未來軍隊建設

　　美國參謀長聯席會議主席馬倫2月8日正式簽發了新版《國家軍事戰略報告》。這是時隔7年之後，美軍再次發佈這一類型的戰略綱領性文件，引起了國際社會的廣泛關注。軍事科學院世界軍事研究部亞太研究室研究員姚雲竹在接受本報採訪時，對相關問題進行了解讀。

　　戰略重心移向亞太

　　此次公佈的國家軍事戰略報告中，有關伊拉克和阿富汗的內容只佔極少部分，而涉及亞太地區的內容卻佔了更多的篇幅。

　　在指出除朝鮮謀求開發核武器外、周邊國家也在發展經濟的同時迅速推進軍事現代化進程之後，報告得出的結論是：“亞太地區的安全形勢將愈發複雜”。此外，報告還專門提到需要發展與印度的關係，承諾與印尼、越南、馬來西亞、新加坡在內的許多東南亞國家擴大合作和演習。姚雲竹指出，這顯示出在“911”事件過去近10年之際，美國將逐步結束在伊拉克和阿富汗的軍事行動，開始更多地將重心向亞太地區轉移。

　　在許多媒體的解讀中，美軍這一重心的轉移更多地意味著將目標指向中國。“但或許與胡錦濤主席剛剛結束訪美，兩國同意致力於建設相互尊重、平等互利的合作夥伴關係有關，新版軍事戰略並沒有要求對中國採取任何形式的敵對姿態。”姚雲竹説，不僅如此，報告還表示要尋求與中國建立“積極、合作和全面的關係”，歡迎中國承擔“負責任的領導作用”，希望深化美中軍事關係，與中國在打擊海盜以及防止大規模殺傷性武器擴散等方面擴大合作，擴展雙方的共同利益。

　　“不過，儘管‘中國’這個字眼在報告中出現的次數並不多，但應對中國崛起的意圖卻表達在報告的字裏行間。”姚雲竹分析説，報告中的諸多表述，像“美國戰略要務和利益將會越來越多地來自於亞太地區”、“繼續密切關注中國的軍事進展”、“協助(日本)自衛隊提升境外作戰的能力”、“進一步提升美軍在東南亞和南亞地區的影響力”等，都或明或暗地將矛頭暗指中國，“這也顯示出美國仍在奉行對華接觸加遏制的兩手政策”。

　　借助聯盟強化存在

　　在姚雲竹看來，在具體內容上，新版國家軍事戰略格外強調國際和地區安全合作。報告指出，美國在必要時可以單獨行事，但“未來的希望在於聯盟”，“打贏下一場戰爭的立足點是聯盟”。“美國必須通過與盟國和新夥伴建立更深入的安全合作關係，準備應對日益動蕩和不確定的未來”，未來美軍“將擴展同菲律賓、泰國、越南、馬來西亞、巴基斯坦、印度尼西亞和新加坡的軍事安全合作、交流和演訓活動”，同時繼續深化與日本、韓國和澳大利亞等傳統軍事盟國的盟友關係。此外，報告還強調，“當我們的軍事力量作為舉國外交政策手段的一個組成部分，與其他力量互相支持、協同使用時，它才是最有效力的。”

　　對此，姚雲竹指出，這一方面顯示了美國軍方對“多邊主義”和“巧實力”理念的認可與推崇，另一方面也從側面顯示了美國在軍費壓縮的背景下，不得不與盟國分擔安全責任的窘境。美國不會放棄對國際事務的領導，但要有選擇性地扮演報告中列舉的“促進者、賦能者、召集者、保證者”等角色，靈活採用直接領導和間接領導的方式，來更好地維護其國家利益。

　　“不過，美國依靠盟友的政策也面臨種種挑戰。”姚雲竹説，受金融危機影響，英國、法國和德國等已經公佈或正在醞釀軍費削減方案，美國在北約防務開支中所佔比例已由10年前的不到50%上升到接近75%。正是這種情況下，北約秘書長拉斯穆森日前提出“靈巧防衛”新理念，希望成員國加強協調與合作，以應對軍費縮水帶來的不利影響。此外，駐日美軍基地搬遷事宜也由於日本國內的反對而處於僵持之中，美軍重返東南亞的步伐沒有預期中的順利。

　　引領美軍實現轉變

　　姚雲竹指出，根據美國法律規定，如果形勢發生變化且必須，美參聯會主席應每2年提交一次軍事戰略報告。但這卻是2004年之後美國軍方提交的第一份軍事戰略報告，直接反映了美軍對未來安全環境的判斷和任務的轉變，規劃了美軍的未來發展方向，因此需要進行認真的研判。

　　“雖然媒體熱炒的是美軍戰略重心的轉移，但這篇報告更多地是在探討美軍的組織方式以及如何應對未來的威脅。”姚雲竹指出，由於美國政府已經制定了從當前的兩場反恐戰爭中脫身的戰略，所以報告更為關注未來國際環境的演變及其對美國安全的影響，例如：人口發展趨勢帶來的力量對比變化、大規模殺傷性武器擴散帶來的威脅、非國家行為體的挑戰等。

　　而在姚雲竹看來，特別值得注意的是，報告列舉了全球公共領域(公海、天空和太空)與全球聯通領域(網絡空間)的自由使用權帶來的挑戰，以及繁榮與安全的挑戰(新興國家經濟的發展使其有能力迅速發展軍力)，説明美國國家軍事戰略將引領美軍實現一個根本性的轉變，即從重視打贏反恐戰爭轉向謀劃未來的軍隊建設。用報告裏的話説，美軍要實現“從一支參與持續作戰行動的軍隊向一支針對未來打造的聯合部隊”的過渡，“相比較于其戰略重心的轉移，這才是我們更應該關注的。”姚雲竹説。(呂德勝)