“十一五”社會保障建設回眸:為百姓解除後顧之憂

資料圖片：把農民工群體納入社保“安全網”

　　讓更多人擁有社會保障、解除後顧之憂，是“十一五”期間經濟社會發展的一大亮點。

　　5年來，我國社會保障體系日趨完善，社會保障覆蓋面持續擴大，社會保障待遇水平連年提高。一張更加結實細密的社會保障安全網，提升著百姓的幸福指數，溫暖億萬人的心。

　　瞄準“空白點”，社保體系日趨完善

　　“十一五”的5年，是社會保障體系建設不斷突破的5年，制度上的“空白點”成為改革攻堅的“著力點”。

　　城鎮居民醫保率先“破冰”。

　　此前，農民有新農合，城鎮職工能參加職工醫保，但“一老一小”——城鎮兒童、未曾就業老人的醫療需求卻缺少相應的制度安排。2007年初，城鎮居民基本醫療保險試點啟動，醫保大門向2億非從業城鎮居民敞開。

　　“這醫保可幫了我大忙。”成都市金堂縣的沈元章大媽是居民醫保最早一批受益者。2007年，當地居民醫療保險試點推行，兒女們立刻籌錢讓母親入了醫保。次月，沈大媽因腦梗塞住院，花去11000多元住院費，報銷了近8000元。目前，我國絕大多數地區已建立起居民醫保制度，預計今年參保率將達到80%以上。

　　新農保起步，實現了從無到有的跨越。

　　2009年國慶節前夕，新農保試點在全國27個省區320個首批試點縣和4個直轄市啟動。到2010年春節，短短4個月間，全國已有1500萬農村老人領到了55元的基礎養老金。這是一個了不起的突破。我國農民在60歲後首次享受到國家普惠式的養老保障，農民在實現“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”後，又實現了“養老不犯愁”。

　　新農保先期試點的寶雞市靖口鎮，農民人均純收入僅為1200多元。參加新農保後，60歲以上的老人每年多了660元收入。當地老人説，有了每月55元的養老金，他們從此舍得吃“臊子面”、能給孫子孫女買書、在家裏腰板挺得更直……從“0”邁到“55元”，新農保雖然是低水平起步，卻邁出了破除城鄉二元結構、實現基本公共服務均等化的一大步。

　　同樣是“十一五”期間，國務院決定在全國建立農村低保制度。農民，特別是農村絕對貧困人口，和城鎮居民一樣享受到由國家提供的最低生活保障服務。農村低保的推開，從制度上終結了“絕對貧困”。

　　走過“十一五”，我國初步形成了以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、優撫安置、住房保障和社會慈善事業在內的社會保障制度框架，城鎮養老、醫療、失業、工傷、生育5項保險制度普遍實施，實現了從單位福利向統籌互濟的社會保險的轉變。