基層水利服務人員將納入財政預算 強化公益職能

　　“有了水，才有我大棚裏一年四季開花結果的西瓜。”現在，河南省信陽市平橋區伍裏鎮大堰村村民楊玉強種西瓜種得“很得勁”。他利用在廣東打工期間獲得的西瓜種植知識和人脈，引進台灣“特小鳳”西瓜品種。他承包200畝地，共建反季節大棚400個，一年結5茬瓜，合計5茬畝産西瓜1萬斤，市場價每斤2.6元。楊玉強一定要讓記者嘗嘗這清冽冽的甘甜西瓜。

　　可楊玉強並不知道，他的“特小鳳”西瓜所以能豐收，是水利體制機制改革的産物，是河南農口資金捆綁使用的結果。去年，河南省決定把有限的農口資金捆綁使用，整合各類涉農資金23．13億元，著力末級渠係等小農水工程建設，在農業生産重點領域和關鍵環節取得了突破。

　　大興水利，必須進一步深化水利改革，推動水利體制機制創新，為水利發展提供不竭動力。近年來，水利改革紮實有序推進，有力地推動了我國水利事業發展。同時，必須看到，水利發展體制不順、機制不活、改革整體滯後的問題依然存在。推動水利新發展，必須在改革上有大突破，在創新上有大作為。中央一號文件要求，加快水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，破解制約水利發展的體制機制障礙，努力走出一條中國特色水利現代化道路。

　　深化國有水利工程管理體制改革

　　長期以來，“重建設，輕管理”成為水利事業一個較為普遍的現象。原因在於，投資總量小，投資結構不合理，基層水利服務不到位。這種狀況，嚴重制約了工程水利效益的綜合發揮，形成我國水利建設管理體制的短板。

　　深化水利建管體制改革，迫在眉睫。一號文件對建設水利投入增長機制已經有了充分的表述，強調發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，水利投入資金有了制度上的保障。但水利資金如何使用、水利資金的使用如何更有效率，則是水利建管體制改革面臨的重大課題。

　　首先，加快水利工程建設和管理體制改革，既要保證建設資金的合理投入，又要保證管理資金的均衡分配，同時通過引入市場機制，保障水利建管的長期性和有效性。一號文件強調，要區分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制。要深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。深化小型水利工程産權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體責任，對公益性小型水利工程管護經費給予補助，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式。對非經營性政府投資項目，加快推行代建制。充分發揮市場機制在水利工程建設和運行中的作用，引導經營性水利工程走向市場，完善法人治理結構，實現自主經營、自負盈虧。

　　其次，要健全基層水利服務體系，延伸水利建管體制，發揮水利工程效率。一號文件指出，要建立健全職能明確、佈局合理、隊伍精幹、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。以鄉鎮或小流域為單位，健全基層水利服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。同時，要大力發展農民用水合作組織。

　　農業灌溉工程運行費用財政將補助

　　當前，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，必須紮實推進水資源管理體制改革，為經濟社會發展提供可靠的水資源支撐。

　　面臨人多水少、水資源分佈時空不均勻的基本水情，我國水資源管理面臨著十分艱巨的任務。到2020年要基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系，有利於水利科學發展的制度體系。實現水資源管理這一戰略目標，必須深化水資源管理體制改革。

　　首先，要完善水資源管理體制，強化城鄉水資源統一管理。一號文件強調，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置。完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規範、運轉協調的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制。

　　其次，要積極推進水價改革，通過經濟杠桿促進水資源節約使用和高效使用。一號文件指出，要充分發揮水價的調節作用，兼顧效率和公平，大力促進節約用水和結構調整。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩步推行階梯式水價制度。按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌溉工程良性運行原則，推進農業水價綜合改革，農業灌溉工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

　　推進水利改革與發展，創新水利發展體制機制，要把重點突破與整體推進更好地結合起來，把保障發展與改善民生更好地結合起來，把構建現代水利基礎設施體系與實行最嚴格的水資源管理制度更好地結合起來。要把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略舉措，奮力推進水利改革發展新跨越。