新華視點:從“國十條”看乾旱威脅下的中國糧市

　　新華網北京2月10日電（“新華視點”記者林艷興、張辛欣）乾旱威脅下的我國糧食市場，正處於風口浪尖。9日召開的國務院常務會議通過了扶持糧食生産的10條措施。當前旱情對糧食市場有何影響？“國十條”會産生怎樣的效果？後市糧價何去何從？帶著這些熱點問題，“新華視點”記者採訪了相關權威人士。

　　提高糧食“最低收購價”　彰顯物價調控“有保有壓”

　　“含金量高，針對性強，覆蓋面廣；速度之快，力度之大，密度之高，出乎預料。”針對促進糧食生産的“國十條”，南方糧食交易市場總裁助理熊學華如是説。

　　農業部有關人士表示，從擴大抗旱補助，到提高稻穀最低收購價，表明國家促進糧食生産、穩定物價的著力點，已從此前單純北方小麥産區的抗旱，擴大到了小麥、玉米、水稻三大主要糧食作物的扶持，實現了從“單純抗旱”到“綜合促糧”的轉變。

　　“這是一套政策組合拳，有利於減少農民的災害損失，穩定農民種糧的收益預期，提高種糧、管糧積極性。”熊學華説。

　　中國社科院研究員李國祥説，在政府高度重視穩定物價的背景下，依然提高稻穀最低收購價，這透露出強烈的經濟信號：國家不會通過打壓原糧收購價來穩定物價。

　　“這與加息控通脹、限購穩房價的調控是截然相反的。”李國祥説，這表明政府穩定物價的宏觀調控，堅持“有保有壓”的思路。

　　“國務院高密度出臺抗旱促糧政策，不是因為糧食生産和供應已出問題，而是為了防止將來出問題；並非旱情已不可逆，而是今年夏糧生産尤為重要。”農業部有關人士説。

　　“災後補”變“災前補”　糧食政策體系更“成熟”

　　“糧食生産年年重要，今年夏糧生産尤其重要。”農業部部長韓長賦説，夏糧産量佔全年糧食産量近1／4，夏油産量超過全年油料産量2／5。夏糧豐收、全年主動，以秋補夏、擔驚受怕。

　　而當前，我國夏糧産區遭遇嚴重旱情。山東、河南、河北等8省冬小麥主産區旱情嚴重。農業部數據顯示，截至2月9日，8省冬小麥受旱面積佔播種面積的42．4％。

　　一些地方農業部門調查發現，旱情已造成部分地區小麥次生根減少、分蘗缺位等現象，如果不採取有效措施，將對小麥産量造成影響。

　　9日至10日，北方地區出現今年以來最大範圍降雪。但農業專家表示，此次降水對緩和旱情作用有限。國家氣候中心專家柯宗建預計，後期這些冬小麥産區氣候仍以降水偏少為主要特徵，抗旱促糧不能掉以輕心。

　　李國祥説，由於糧價穩定走高，當前農民的種糧積極性較高，但由於抗災設施薄弱，農民抗災積極性較低。這次國家新出臺抗旱澆水補助、返青拔節弱苗施肥補助，有利於提高地方和農民的抗災積極性。

　　“與過去災後救助不同，這次是災前補助，是真正的未雨綢繆。”專家普遍認為，此次新增的幾種抗旱補助，是我國繼實施糧食直補、良種補貼、農機補貼之後的新政策，豐富和完善了我國惠農促糧政策體系，意義深遠。

　　後市糧價“溫和可控”　緊防資本借機“炒作”

　　受旱情等災害影響，被稱為“百價之基”的糧價，2011年走勢如何？

　　作為世界最大的小麥生産國，我國北方乾旱已引起國內外市場關注。春節前後，國際期貨市場農産品價格大幅上漲，2月9日，國內期貨市場強麥已突破3000元／噸。有關國際組織發表預警稱，中國乾旱可能對世界糧食市場造成衝擊。

　　但李國祥等專家認為，中國和世界糧食市場素來隔著“防火墻”，二者之間互相略有影響，但不存在決定性的關係。2010年，國際麥價因俄羅斯等地災害全年上漲近45％，但國內麥價僅上漲5．1％。

　　權威人士表示，由於中國對糧食安全的高度重視，其遠遠高於世界平均水平的糧食庫存消費比和95％的自給率，將力保中國自身的糧食供應。中國糧食産量已首次實現“七連增”，這是政府調控市場的重要砝碼。

　　農業部部長韓長賦表示，今年我國實現夏糧豐收仍有一些積極因素，如政策信號強，有利於減少災害損失；播種面積略有增加，春灌用水有一定保障等。“冬小麥目前生育進程才到一半，中後期迴旋餘地較大，奪取夏糧豐收是有希望的。”

　　“由於國內外糧價均處於歷史高位，加之大量糧食庫存和抗災成效的顯現，預計今年我國糧價呈現"溫和可控"的波動態勢。”李國祥説。

　　但有關專家提醒，要提防投資客借旱災炒作糧價。國務院發展研究中心研究員程國強説，由於當前市場流動性過剩，必須加強監管，防止炒家拿旱災當題材，在期貨市場大肆炒作，帶動現貨市場跟漲，從而放大災害的減産預期，加劇糧價波動。